Perustelut
Päätöksenteon tueksi on tehty seuraavat valmistelut:
Oppilasennusteet kunnan alueella
Viimeisin oppilasmääräennuste 20.9.2025 liitteenä.
Kuvaus nykyisestä kouluverkosta
Lapuan kunnan alueella toimii 11 alakoulua, yksi yläkoulu ja yksi lukio. Lapuan alakoulujen sijainti karttapohjalla liitteenä.
Koulujen nykyiset oppilasmäärät sekä oppilasennusteet lukuvuodelle 2026-2027:
| koulu |
oppilasmäärä lv 2025-2026 |
oppilasennuste lv 2026-2027 |
| Alanurmon koulu |
108 |
98 |
| Haapakosken koulu |
38 |
40 |
| Hellanmaan koulu |
29 |
26 |
| Kauhajärven koulu |
24 |
19 |
| Keskuskoulu |
281 |
261 |
| Liuhtarin koulu |
162 |
155 |
| Männikön koulu |
27 |
26 |
| Poutun koulu |
55 |
54 |
| Ritavuoren koulu |
190 |
183 |
| Ruhan koulu |
42 |
45 |
| Tiistenjoen koulu |
42 |
39 |
Kauhajärven koulukiinteistön nykykunto
Kauhajärven koulu on valmistunut vuonna 1956. Viimeisten 10 vuoden aikana koulurakennukseen on investoitu noin 770.000 €. Koululla on kehitetty piha-alueita, parannettu keittiötä, huolehdittu julkisivu- ja kattomaalauksista sekä uusittu ikkunoita ja ovia. Lisäksi koulun lämmitysjärjestelmä on uusittu. Koulussa ei ole isoja investointitarpeita seuraavan viiden vuoden aikana. Investointitarpeet kohdistuvat lähinnä ilmanvaihdon parantamiseen ja teknisen tilan purunpoistoon sekä tilapintojen uudistamiseen. Koulurakennuksen vaatima peruskorjausmäärärahatarve on yhteensä noin 180.000 €.
Koulutilojen käyttö muuhun kuin opetustarkoitukseen
Kauhajärven koululla toimii toimintakauden viikoittain kansalaisopiston ryhmä sekä liikuntapalveluiden ryhmä. Lisäksi koululla kokoontuu omatoimisesti salibandy- ja lentopalloryhmät. Koululla on satunnaista iltakäyttöä, mm. yhdistykset ja järjestöt.
Arviointi päätösehdotusten vaikutuksista, muun muassa lapsiin kohdistuvista vaikutuksista
Lapsivaikutusten arvioinnin raportti liitteenä.
Pedagogiset seikat
Pienten ja isojen koulujen eroavaisuuksien vertailu pedagogisesta näkökulmasta tuo esiin, että molemmilla koulutyypeillä on omat vahvuutensa ja heikkoutensa, esimerkiksi yhteisöllisyyden, opetusryhmien koon ja opetuksen järjestämisen suhteen. Pienissä kouluissa yhteisöllisyys on tiivistä ja opettajan vastuu laajempi, kun taas isoissa kouluissa opetusryhmät ovat usein homogeenisempia ja resurssit monipuolisempia. Lisäksi eroja on havaittavissa henkilöstön monipuolisuudessa sekä oppimisen ja koulunkäynnin tuen toteuttamismahdollisuuksissa. Eroja ilmenee myös valinnaisaineiden tarjonnassa ja eriyttämiseen käytettävissä olevassa ajassa.
Koulukuljetukset
Lapuan kaupungin koulukuljetukset ovat edellisen kerran kilpailutettu lukuvuodelle 2021 - 2022 mallilla (3+1+1) ja ovat voimassa vielä lukuvuoden 2025 - 2026. Uusi koulukuljetuskilpailutus tehdään kevään 2026 aikana ja se tulee voimaan lukuvuodesta 2026 - 2027 alkaen.Tulevassa kilpailutuksessa otetaan huomioon mahdolliset palveluverkon muutokset sisältäen perusopetuslain mukaiset odotusten ja kuljetusten aikaiset maksimiajat (alakoululaisilla 2,5h).
Kuntarajat ylittävä yhteistyö
Opetuksen järjestäjä (Lapuan kaupunki) osoittaa Kauhajärven koulun oppilaille lähikoulun Lapualta. Huoltajat voivat edelleen ilmoittaa lapsen myös toissijaiseen kouluun, mutta tällöin he vastaavat itse koulukuljetuksesta. Mikäli huoltajat valitsevat kuntarajan ylittävän koulun (esim. Alajärvi), huoltajien tulee neuvotella oppilaaksiotosta ja koulukuljetusten maksajasta suoraan kyseisen kunnan kanssa. Valtionosuudet menevät koulutuksen järjestävälle kunnalle.
Henkilöstösuunnitelma opettajien ja muun koulun henkilökunnan osalta
Mikäli koulun toiminta lakkautuu, opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työkiertoprosessia. Tekniseltä toimialalta saadun tiedon mukaan ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle on myös osoittaa uusi toimipiste.
Kunnan taloudellinen tilanne ja sen kehitys
Suomessa on heikko taloussuhdanne: Suomen talous toipuu hitaasti ja työttömyys on korkealla (9,4%), tämä vaikuttaa verotuloihin. Vuosi 2025 on kuntataloudelle vaikea, sillä verotuloennusteita on laskettu. Vuosi 2026 ei tuo helpotusta taloustilanteeseen. Myös kustannuspaineet kasvavat, sillä uusi kolmivuotinen palkkasopimus nostaa henkilöstökustannuksia. Lisäksi valtionosuuksien uudistus vuoden 2027 alusta saattaa vaikuttaa kuntien taloudelliseen tilanteeseen merkittävästi.
Ennusteiden mukaan alakoulujen oppilasmäärä vähenee Lapualla vuosittain n. 50 oppilaalla seuraavien kuuden vuoden aikana. Valtionosuus 7-12 vuotiaiden lasten osalta on vuonna 2026 8.172 euroa/lapsi. Lasten määrän väheneminen ja sen vaikutus Lapuan kaupungin saamaan valtionavustukseen on noin 400.000 euroa/vuosi.
Tulojen kasvu hidastuu: Valtionapujen leikkaukset sekä sote-kiinteistöjen vuokratulojen epävarmuus.
Opetustoimen käyttötalous ja investoinnit
Sivistyslautakunta on kokouksessaan 8.10.2025 § 125 merkinnyt tiedokseen talousarvioesityksen vuodelle 2026 seuraavasti:
|
SIVISTYS-
LAUTAKUNTA
|
TA 2025 |
Raami 2026 |
TA 2026 |
Muutos%
TA 2025-2026
|
Ero raamiin |
| Toimintatuotot |
1.256.478 |
1.256.500 |
1.288.078 |
0,0% |
31.578 |
| Toimintakulut |
-23.895.053 |
-24.260.900 |
-24.292.478 |
1,5% |
-31.578 |
| Toimintakate |
-22.638.575 |
-23.004.400 |
-23.004.400 |
1,5% |
0 |
Talousarviosta eriteltynä alakoulujen osuus (opetustoiminta, ohjaajat ja sisäinen hallinto):
| |
TA 2025 |
TA 2026 |
Muutossumma |
| Toimintatuotot |
896.128 |
967.478 |
71.350 |
| Toimintakulut |
-8.191.693 |
-8.418.420 |
-226.727 |
| Toimintakate |
-7.295.565 |
-7.450.942 |
-155.377 |
Mikäli kouluverkkoa ei tiivistetä ja valtionrahoitus vähenee, niin potentiaalisia säästöjä tulee hakea muualta opetuksesta = opetettavien tuntien määrä, luokkakokojen kasvattaminen, kyläkoulujen positiivisen syrjinnän lopettaminen (tuntikehyksen myöntäminen samalla kertoimella kuin isommille kouluille). Kaikkein pienimmillä kouluilla (alle 35 oppilasta) vaarantuu suuresti mahdollisuus toteuttaa opetussuunnitelman mukaista opetusta.
Nyt tehtävillä toimenpiteillä turvataan että Lapualla toimii elinvoimaisia kyläkouluja isojen koulujen lisäksi.
- Oppilaat ja huoltajat toivat näkemyksissään esiin toiveen siirtymisestä kyläkouluun mieluummin kuin isoon kouluun
- Kaupungissa halutaan pitää kylät elinvoimaisina. Tällä ratkaisulla turvataan kouluverkon muodostuminen keskustan koulujen lisäksi kyläkouluista tulevaisuudessakin. Esityksen mukaan Tiistenjoen koulu jää toimintaan vahvana kyläkouluna, jonka oppilasmäärä ei tule laskemaan tiedossa olevien oppilasennusteiden mukaan tulevan kuuden vuoden aikana alle valtuuston määrittämän 35 oppilaan rajan.
- Pedagogisesti sekä isoilla että pienillä kouluilla on omat vahvuutensa ja kehittämiskohteensa
- Taloudelliset vaikutukset kertyvät kiinteistöjen ylläpidosta/luopumisesta ja oppilasmäärän vähenemisestä koko kaupungin tasolla.
Tiistenjoki
Tiistenjoen koulu on valmistunut vuonna 1965. Viimeisten 10 vuoden aikana koulurakennukseen on investoitu noin 604.000 €. Seuraavan viiden vuoden aikana Tiistenjoen koulun vaatima peruskorjausmäärärahatarve on yhteensä noin 325.000 €. Tiistenjoen koululle tulee uusia lattiaa ja kiinteistöautomaatiota.
- Tiistenjoen koulussa on tilaa n. 80 oppilaalle
- Taito- ja taideaineiden opetukselle on tilat ja välineet
- Koulussa on oma keittiö ja erillinen ruokailutila
- Pisin koulumatka (Koivikontie) 26 km
- Tiistenjoen koulun investointi- ja kunnossapitotarpeet tuleville vuosille
- Vaikutus perusopetuksen palveluverkon lähitulevaisuuteen
- Liuhtarin ja Ritavuoren koulujen vajaakäyttö
Ehdotus
Esittelijä
-
Mika Kamunen, Sivistys- ja hyvinvointijohtaja, mika.kamunen@lapua.fi
Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen –valtuustolle päätettäväksi seuraavaa:
1. Kauhajärven koulun toiminta lakkautuu 1.8.2026 alkaen
2. Kauhajärven koulun oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Tiistenjoen koulu 1.8.2026 alkaen
3. Kauhajärven koulun opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työkiertoprosessia. Tekniseltä toimelta saadun tiedon mukaan ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle on myös osoittaa uusi toimipiste.
Päätös
Sivistys- ja hyvinvointijohtaja alusti asiaa. Keskustelun aikana lautakunnan jäsen Teija Ylimäki teki sivistys- ja hyvinvointijohtajan esityksestä poikkeavan esityksen, jossa hän esitti yhden (1) vuoden lykkäystä Kauhajärven koulun lakkauttamiseen. Lautakunnan jäsen Arttu Nikkari kannatti Teija Ylimäen ehdotusta.
Keskustelun jälkeen sivistyslautakunnan puheenjohtaja Ilpo Ulvinen totesi, että Teija Ylimäki on tehnyt Arttu Nikkarin kannattamana sivistys- ja hyvinvointijohtajan ehdotuksesta eriävän esityksen, joten asiassa suoritetaan avoin äänestys.
Puheenjohtaja esitti, että ne, jotka kannattivat sivistys- ja hyvinvointijohtajan pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattivat Teija Ylimäen esitystä, äänestävät EI. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yhteensä kahdeksan (8) ääntä, viisi (5) JAA-ääntä ja kolme (3) EI-ääntä. Äänestysluettelo liitteenä.
Puheenjohtaja totesi, että sivistyslautakunta päättää esittää sivistys- ja hyvinvointijohtajan pohjaehdotuksen mukaisesti kaupunginhallitukselle ja edelleen –valtuustolle päätettäväksi seuraavaa:
1. Kauhajärven koulun toiminta lakkautuu 1.8.2026 alkaen
2. Kauhajärven koulun oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Tiistenjoen koulu 1.8.2026 alkaen
3. Kauhajärven koulun opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työkiertoprosessia. Tekniseltä toimelta saadun tiedon mukaan ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle on myös osoittaa uusi toimipiste.
Pöytäkirjamerkintä: opetuspäällikkö Carita Jussinmäki, tekninen johtaja Mirva Korpi, rakennuttajainsinööri Jarmo Kivikangas ja hyvinvointikoordinaattori Riina Turja olivat paikalla asian esittelyn ajan klo 16.25-17.16.