Perustelut
Päätöksenteon tueksi on tehty seuraavat valmistelut:
Oppilasennusteet kunnan alueella
Viimeisin oppilasmääräennuste 20.9.2025 liitteenä.
Kuvaus nykyisestä kouluverkosta
Lapuan kunnan alueella toimii 11 alakoulua, yksi yläkoulu ja yksi lukio. Lapuan alakoulujen sijainti karttapohjalla liitteenä.
Koulujen nykyiset oppilasmäärät sekä oppilasmääräennusteet lukuvuodelle 2026-2027:
| koulu |
oppilasmäärä lv 2025-2026 |
oppilasennuste lv 2026-2027 |
| Alanurmon koulu |
108 |
98 |
| Haapakosken koulu |
38 |
40 |
| Hellanmaan koulu |
29 |
26 |
| Kauhajärven koulu |
24 |
19 |
| Keskuskoulu |
281 |
261 |
| Liuhtarin koulu |
162 |
155 |
| Männikön koulu |
27 |
26 |
| Poutun koulu |
55 |
54 |
| Ritavuoren koulu |
190 |
183 |
| Ruhan koulu |
42 |
45 |
| Tiistenjoen koulu |
42 |
39 |
Männikön koulukiinteistön nykykunto
Männikön koulu on valmistunut vuonna 1920 ja koulun piharakennus vuonna 1959. Viimeisten 10 vuoden aikana koulurakennukseen on investoitu noin 35.000 €. Investoinnit ovat liittyneet lähinnä pieniin korjaustoimenpiteisiin. Seuraavan viiden vuoden aikana Männikön koulun vaatima peruskorjausmäärärahatarve on yhteensä noin 373.000 €. Männikön koulun katto ja ikkunat ovat uusimisiässä. Samoin tulisi uusia koulun lämmitysjärjestelmä, teknisen tilan purunpoisto ja tilapinnat.
Koulutilojen käyttö muuhun kuin opetustarkoitukseen
Männikön koululla ei ole säännöllistä toimintaa kouluajan ulkopuolella. Koululla on satunnaista iltakäyttöä, mm. yhdistykset ja järjestöt.
Arviointi päätösehdotusten vaikutuksista, muun muassa lapsiin kohdistuvista vaikutuksista
Lapsivaikutusten arvioinnin raportti liitteenä.
Pedagogiset seikat
Pienten ja isojen koulujen eroavaisuuksien vertailu pedagogisesta näkökulmasta tuo esiin, että molemmilla koulutyypeillä on omat vahvuutensa ja heikkoutensa, esimerkiksi yhteisöllisyyden, opetusryhmien koon ja opetuksen järjestämisen suhteen. Pienissä kouluissa yhteisöllisyys on tiivistä ja opettajan vastuu laajempi, kun taas isoissa kouluissa opetusryhmät ovat usein homogeenisempia ja resurssit monipuolisempia. Lisäksi eroja on havaittavissa henkilöstön monipuolisuudessa sekä oppimisen ja koulunkäynnin tuen toteuttamismahdollisuuksissa. Eroja ilmenee myös valinnaisaineiden tarjonnassa ja eriyttämiseen käytettävissä olevassa ajassa.
Koulukuljetukset
Lapuan kaupungin koulukuljetukset ovat edellisen kerran kilpailutettu lukuvuodelle 2021 - 2022 mallilla (3+1+1) ja ovat voimassa vielä lukuvuoden 2025 - 2026. Uusi koulukuljetuskilpailutus tehdään kevään 2026 aikana ja se tulee voimaan lukuvuodesta 2026 - 2027 alkaen.Tulevassa kilpailutuksessa otetaan huomioon mahdolliset palveluverkon muutokset sisältäen perusopetuslain mukaiset odotusten ja kuljetusten aikaiset maksimiajat (alakoululaisilla 2,5h).
Opetuksen järjestäjä (Lapuan kaupunki) osoittaa Männikön koulun oppilaille lähikoulun Lapualta. Huoltajat voivat edelleen ilmoittaa lapsen myös toissijaiseen kouluun, mutta tällöin he vastaavat itse koulukuljetuksesta.
Henkilöstösuunnitelma opettajien ja muun koulun henkilökunnan osalta
Mikäli koulun toiminta lakkautuu, opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työkiertoprosessia. Tekniseltä toimialalta saadun tiedon mukaan ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle on myös osoittaa uusi toimipiste.
Kunnan taloudellinen tilanne ja sen kehitys
Suomessa on heikko taloussuhdanne: Suomen talous toipuu hitaasti ja työttömyys on korkealla (9,4%), tämä vaikuttaa verotuloihin. Vuosi 2025 on kuntataloudelle vaikea, sillä verotuloennusteita on laskettu. Vuosi 2026 ei tuo helpotusta taloustilanteeseen. Myös kustannuspaineet kasvavat, sillä uusi kolmivuotinen palkkasopimus nostaa henkilöstökustannuksia. Lisäksi valtionosuuksien uudistus vuoden 2027 alusta saattaa vaikuttaa kuntien taloudelliseen tilanteeseen merkittävästi.
Ennusteiden mukaan alakoulujen oppilasmäärä vähenee Lapualla vuosittain n. 50 oppilaalla seuraavien kuuden vuoden aikana. Valtionosuus 7-12 vuotiaiden lasten osalta on vuonna 2026 8.172 euroa/lapsi. Lasten määrän väheneminen ja sen vaikutus Lapuan kaupungin saamaan valtionavustukseen on noin 400.000 euroa/vuosi.
Tulojen kasvu hidastuu: Valtionapujen leikkaukset sekä sote-kiinteistöjen vuokratulojen epävarmuus.
Opetustoimen käyttötalous ja investoinnit
Sivistyslautakunta on kokouksessaan 8.10.2025 § 125 merkinnyt tiedokseen talousarvioesityksen vuodelle 2026 seuraavasti:
|
SIVISTYS-
LAUTAKUNTA
|
TA 2025 |
Raami 2026 |
TA 2026 |
Muutos%
TA 2025-2026
|
Ero raamiin |
| Toimintatuotot |
1.256.478 |
1.256.500 |
1.288.078 |
0,0% |
31.578 |
| Toimintakulut |
-23.895.053 |
-24.260.900 |
-24.292.478 |
1,5% |
-31.578 |
| Toimintakate |
-22.638.575 |
-23.004.400 |
-23.004.400 |
1,5% |
0 |
Talousarviosta eriteltynä alakoulujen osuus (opetustoiminta, ohjaajat ja sisäinen hallinto):
| |
TA 2025 |
TA 2026 |
Muutossumma |
| Toimintatuotot |
896.128 |
967.478 |
71.350 |
| Toimintakulut |
-8.191.693 |
-8.418.420 |
-226.727 |
| Toimintakate |
-7.295.565 |
-7.450.942 |
-155.377 |
Mikäli kouluverkkoa ei tiivistetä ja valtionrahoitus vähenee, niin potentiaalisia säästöjä tulee hakea muualta opetuksesta = opetettavien tuntien määrä, luokkakokojen kasvattaminen, kyläkoulujen positiivisen syrjinnän lopettaminen (tuntikehyksen myöntäminen samalla kertoimella kuin isommille kouluille). Kaikkein pienimmillä kouluilla (alle 35 oppilasta) vaarantuu suuresti mahdollisuus toteuttaa opetussuunnitelman mukaista opetusta.
Nyt tehtävillä toimenpiteillä turvataan että Lapualla toimii elinvoimaisia kyläkouluja isojen koulujen lisäksi.
- Oppilaat ja huoltajat toivat näkemyksissään esiin toiveen siirtymisestä kyläkouluun mieluummin kuin isoon kouluun
- Kaupungissa halutaan pitää kylät elinvoimaisina. Tällä ratkaisulla turvataan kouluverkon muodostuminen keskustan koulujen lisäksi kyläkouluista tulevaisuudessakin. Esityksen mukaan Haapakosken koulu jää toimintaan vahvana kyläkouluna, jonka oppilasmäärä ei tule laskemaan tiedossa olevien oppilasennusteiden mukaan tulevan kuuden vuoden aikana alle valtuuston määrittämän 35 oppilaan rajan.
- Pedagogisesti sekä isoilla että pienillä kouluilla on omat vahvuutensa ja kehittämiskohteensa
- Taloudelliset vaikutukset kertyvät kiinteistöjen ylläpidosta/luopumisesta ja oppilasmäärän vähenemisestä koko kaupungin tasolla.
Männikön ja Haapakosken kyläyhdistyksen kirjelmä liitteenä.
Lähikoulun osoittamismenettely / perustelut / ponsi
Ponsiesitys on otettu huomioon vertailemalla koulutoiminnan järjestämistä Haapakosken tai Männikön koulurakennuksissa. Vertailun lopputulemana voidaan todeta, että Haapakosken koulukiinteistö on paremmassa kunnossa tällä hetkellä sekä sen vaatimat investoinnit tulevaisuudessa ovat pienemmät. Tilat ovat riittävät molempien koulujen oppilasmäärälle. Lisäksi oppilaskuljetukset on taloudellisempaa suunnata Männiköstä Haapakoskelle kuin Haapakoskelta Männikköön. Männikön koulussa käsitöiden (kovat materiaalit) toteutus voidaan järjestää omissa tiloissa, kun taas Haapakoskella tämä opetus järjestetään Liuhtarin koululla. Kuljetukset toteutetaan päiväautolla ja järjestely on ollut toimiva. Järjestely mahdollistaa luontevan yhteistyön, oppilaiden kohtaamisen ja harjoittelun isommassa oppimisympäristössä toimimiselle.
Haapakoski
Haapakosken koulu on valmistunut vuonna 1949. Viimeisten 10 vuoden aikana koulurakennukseen on investoitu noin 355.000 €. Seuraavan viiden vuoden aikana Haapakosken koulu ei juuri vaadi peruskorjaukseen liittyviä määrärahoja. Määrärahatarve on 25.500 €. Haapakosken koululla tulee tehdä tilapintoihin liittyvää kunnostusta ja vaihtaa ilmanvaihtokone.
- Haapakosken koulussa tilaa on n. 75 oppilaalle
- Kouluun tarvitaan yksi uusi luokanopettaja
- Taito- ja taideaineiden opettamiseen löytyvät tilat ja välineet paitsi käsityön kovien materiaalien osalta (opetus Liuhtarissa, matkat kuljetaan päiväautolla)
- Uudistettu jakelukeittiö ja ruokala
- Pisin koulumatka (Hirvijärventie) n. 12 km
- Haapakosken koulun investointitarpeet vuosille 2026-2030 n.60.500€
- Vaikutukset perusopetuksen palveluverkon tulevaisuuteen
- Liuhtarin koulun oppilasmäärän laskiessa koulu jää vajaakäytölle
Männikkö
- Männikön koulussa tilaa on n.80 oppilaalle
- Kouluun tarvitaan yksi uusi luokanopettaja
- Taito- ja taideaineiden opettamiseen löytyvät tilat ja välineet
- Uudistettu keittiö ja kouluruokala
- Pisin koulumatka (Hirvijärventie) n. 12 km
- Männikön koulun investointitarpeet vuosille 2026-2030 n. 373.450€ (oppilasmäärän kasvaessa myös ilmastoinnin tehostaminen)
- Vaikutukset perusopetuksen palveluverkon tulevaisuuteen
- Liuhtarin koulun oppilasmäärän laskiessa koulu jää vajaakäytölle
Ehdotus
Esittelijä
-
Mika Kamunen, Sivistys- ja hyvinvointijohtaja, mika.kamunen@lapua.fi
Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen –valtuustolle päätettäväksi seuraavaa:
1. Männikön koulun toiminta lakkautuu 1.8.2026 alkaen
2. Männikön koulun oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Haapakosken koulu 1.8.2026 alkaen
3. Männikön koulun opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työkiertoprosessia. Tekniseltä toimelta saadun tiedon mukaan ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle on myös osoittaa uusi toimipiste.
Päätös
Sivistys- ja hyvinvointijohtaja alusti asiaa. Keskustelun aikana lautakunnan jäsen Vappu Kangas teki sivistys- ja hyvinvointijohtajan esityksestä poikkeavan esityksen, jossa hän esitti, että Männikön koulua ei lakkauteta ja asia palautetaan valmisteluun. Uudelleenvalmistelussa on otettava huomioon sekä Männikön että Haapakosken koulujen alueelliset vaikutukset. Lautakunnan jäsen Marjo Lakso kannatti Vappu Kankaan ehdotusta.
Keskustelun jälkeen sivistyslautakunnan puheenjohtaja Ilpo Ulvinen totesi, että Vappu Kangas on tehnyt Marjo Lakson kannattamana sivistys- ja hyvinvointijohtajan ehdotuksesta eriävän esityksen, joten asiassa suoritetaan avoin äänestys.
Puheenjohtaja esitti, että ne, jotka kannattivat sivistys- ja hyvinvointijohtajan pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattivat Vappu Kankaan esitystä, äänestävät EI. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yhteensä kahdeksan (8) ääntä, yksi (1) JAA-ääni ja seitsemän (7) EI-ääntä. Äänestysluettelo liitteenä.
Puheenjohtaja totesi, että sivistyslautakunnan päätökseksi tulee Vappu Kankaan esitys, jossa Männikön koulua ei lakkauteta ja asia palautetaan valmisteluun. Uudelleenvalmistelussa on otettava huomioon sekä Männikön että Haapakosken koulujen alueelliset vaikutukset.
Kokous keskeytettiin (neuvottelutauko) klo 18.03-18.12 väliseksi ajaksi.
Pöytäkirjamerkintä: opetuspäällikkö Carita Jussinmäki, tekninen johtaja Mirva Korpi, rakennuttajainsinööri Jarmo Kivikangas ja hyvinvointikoordinaattori Riina Turja olivat paikalla asian esittelyn ajan klo 17.23-18.29.