Perustelut
Ympäristöministeriö 16.5.2025
Tiedote
Alueidenkäytön suunnittelua koskevat säännökset uudistetaan pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaisesti. Esityksestä uudeksi alueidenkäyttölaiksi voi antaa lausuntoja 11. heinäkuuta saakka.
Alueidenkäyttölaki sisältää valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, kaavoitusjärjestelmää sekä merialuesuunnittelua koskevat säännökset. Uudistuksella pyritään edistämään muun muassa kaavoituksen sujuvuutta, kaupunkien ja kuntien kasvua, riittävää asuntotuotantoa, yritysten kilpailukykyä sekä Suomen houkuttelevuutta investointikohteena.
“Alueidenkäyttölain uudistuksella vauhditamme kasvun ja investointien saamista Suomeen. Tuomme lainsäädäntöön muun muassa maanomistajan aloiteoikeuden ja kumppanuuskaavoituksen, kevennämme muutoksenhakuoikeuksia ja sujuvoitamme kaavoitusprosesseja lukuisin muin tavoin. Toimivat kaavoitusprosessit ovat olennaisessa roolissa investointien edistämisessä ja kuntien kehittämisessä”, sanoo ympäristö- ja ilmastoministeri Sari Multala.
Kaavoitukseen kevennyksiä
Esityksessä ehdotetaan, että maakuntakaavan tehtäviä ja oikeusvaikutuksia rajattaisiin. Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevaa sääntelyä kevennettäisiin. Lakiin lisättäisiin säännökset asemakaavan ja yleiskaavan yhteiskäsittelystä, maanomistajan yleiskaavaa ja asemakaavaa koskevasta aloiteoikeudesta sekä kunnan mahdollisuudesta antaa asemakaavaa tai yleiskaavaa koskeva ehdotus maanomistajan valmisteltavaksi.
Muutoksenhakuoikeus asemakaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä rajattaisiin niihin, joihin kaava välittömästi vaikuttaa. Rekisteröidyillä yhteisöillä olisi tiettyjä laissa mainittuja tilanteita lukuun ottamatta valitusoikeus vain, jos ne ovat tehneet muistutuksen asemakaavaehdotuksesta. Lisäksi kaavoitusmenettelyä yksinkertaistettaisiin.
Tuulivoimalle vähimmäisetäisyys asutukseen, aurinkovoiman rakentamista ohjaavat säännökset lakiin
Esityksellä ohjataan tuulivoiman sijoittumista erityisesti maakuntakaavoissa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille. Maakuntakaavoituksessa huomioidaan esimerkiksi kuntarajat ylittävät vaikutukset laajasti, mikä vahvistaa tuulivoiman sosiaalista hyväksyttävyyttä. Silloin, kun tuulivoimarakentamista ohjaava yksityiskohtaisempi kaava ei sijoitu maakuntakaavan tuulivoimaloiden alueelle, vähimmäisetäisyyden asutukseen olisi oltava kahdeksan kertaa tuulivoimalan kokonaiskorkeus. Etäisyysvaatimuksesta voitaisiin poiketa maanomistajien suostumuksella.
Esityksessä ehdotetaan, että lakiin lisättäisiin aurinkovoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa koskevat säännökset. Jatkossa vähintään kymmenen hehtaarin kokoisten aurinkovoimaloiden rakentaminen edellyttäisi aina kaavoitusta. Suuria aurinkovoimaloita rakennetaan yhä enemmän ja säännöksillä pyritään edistämään aurinkovoimarakentamista ympäristön kannalta kestävästi.
Ilmastonmuutoksen ja luonnon monimuotoisuuden huomioiminen mukaan kaavojen sisältövaatimuksiin, vahvistusta maanomistajan asemaan
Kaavojen sisältövaatimuksissa korostettaisiin nykyistä enemmän ilmastonmuutoksen hillintää ja ilmastonmuutokseen sopeutumista sekä luonnon monimuotoisuuden huomioimista. Nämä olisi lain mukaan huomioitava kaavan laadinnassa.
Maanomistajien asemaa vahvistettaisiin siten, että kunnan olisi tietyissä tilanteissa korvattava kaavan suojelumääräyksestä johtuva metsätalouden harjoittamisen rajoitus, jos rajoituksesta aiheutuisi vähäistä suurempi taloudellinen menetys.
Suurimpien kaupunkiseutujen yhteistyötä alueidenkäytön, asumisen ja liikennejärjestelmän suunnittelun yhteensovittamisessa vahvistettaisiin.
Uuteen alueidenkäyttölakiin sisältyvät alueidenkäytön suunnittelua koskevat säännökset. Voimassa olevan alueidenkäyttölain (entinen maankäyttö- ja rakennuslaki) nimi muuttuu laiksi kaavojen toteuttamisesta. Laki kaavojen toteuttamisesta tulee sisältämään muun muassa maapolitiikkaa, tonttijakoa ja yleisten alueiden rakentamista koskevat säännökset.
Ehdotus
Esittelijä
-
Miia Ylirinne, Ympäristöinsinööri, miia.ylirinne@lapua.fi
Ympäristölautakunta antaa Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisena ja ympäristönsuojeluviranomaisena seuraavan lausunnon.
Luku 8 – Tuulivoimarakentamista koskevat erityissäännökset
Ehdotus, jonka mukaan tuulivoimalan ja asutuksen välinen vähimmäisetäisyys olisi kahdeksan kertaa tuulivoimalan korkeus, arvioidaan vähentävän kuntien mahdollisuuksia kaavoittaa tuulivoima-alueita sellaisille alueille, joita ei ole osoitettu maakuntakaavassa.
Lapuan ympäristölautakunta katsoo, että ehdotettu etäisyys raja selkeyttää kaavoitusta. Lisäksi lautakunta pitää myönteisenä, että lakiin sisältyy mahdollisuus poiketa vähimmäisetäisyydestä neuvottelumenettelyllä, mikä mahdollistaa joustavan ratkaisun tapauskohtaisesti.
Luku 9 – Aurinkovoima rakentamisen edellytykset suunnittelutarvealueilla
Rakentamislain 46 §:ään esitetään lisättäväksi säännös, jonka mukaan vähintään kymmenen hehtaarin kokoista aurinkovoimalaa pidetään merkittävänä rakentamisena. Tämä tarkoittaisi, että tällaiset hankkeet edellyttävät aina joko aurinkovoimayleiskaavaa tai asemakaavaa.
Lapuan ympäristölautakunta katsoo, että kaavoitusvelvoitteen laajentaminen ei kaikilta osin vastaa rakentamislain tavoitteita. Nykyinen suunnittelutarveratkaisu ja ympäristövaikutusten arviointi ovat joillain alueilla riittäviä ja toimivia keinoja hankkeiden käsittelemiseen. Esimerkiksi käytöstä poistetuilla turvetuotantoalueilla voidaan suunnittelutarveratkaisun kautta selvittää sijoittamisen edellytykset ilman kaavoitusvelvoitetta.
Ympäristönsuojelun näkökulmasta vaatimus vähintään kymmenen hehtaarin aurinkovoima-alueiden kaavoittamisesta on perusteltua. Kaavoituksen kautta voidaan varmistaa, että riittävät selvitykset erityisesti ympäristövaikutuksista tehdään. Aurinkovoiman tuotantoalue ei automaattisesti edellytä YVA-menettelyä, vaan Ely-keskus tekee päätöksen sen soveltamisesta tapauskohtaisesti. Mikäli rakentamisluvan hakemusvaiheessa selviää, että alueella on tarpeen tehdä laajempia selvityksiä, niin muodostuu tarve kaavoittaa alue.
Aurinkovoimayleiskaavaa koskevien säännösten mukaan aurinkovoimaloita ei tule sijoittaa ojittamattomille luonnontilaisille suoalueille eikä merkittävässä määrin metsäalueille. Tämä linjaus on tärkeä luonnon monimuotoisuuden säilyttämisen ja luontokadon ehkäisemisen näkökulmasta. Ehdotetulla kymmenen hehtaarin rajalla olisi siten myönteisiä vaikutuksia luonnon monimuotoisuuden kannalta, koska se lisää kaavoitusvelvoitteita ja sitä kautta mahdollistaa ympäristövaikutusten laajemman selvittämisen.
Lapuan ympäristölautakunta tunnustaa kaavoituksen tuomat ympäristöhyödyt, mutta korostaa tarvetta säilyttää mahdollisuus joustavaan menettelyyn alueilla, joilla ympäristövaikutukset ovat vähäisiä ja hyvin hallittavissa.
Päätös
Lautakunta hyväksyi esityksen.
Tekninen johtaja Mirva Korpi poistui kokouksesta ennen tämän pykälän käsittelyä ja päätöksentekoa klo 18.46.