Ympäristölautakunta, kokous 18.8.2026

§ 50 Asunto-Osakeyhtiö Lapuan A-Rannan purkamisluvan voimassaolon jatkaminen / Oikaisuvaatimus / Kuuleminen / Jatkoaikapäätöksen kumoaminen / Uhkasakon asettaminen

LAPDno-2024-587

Aikaisempi käsittely

Ympäristölautakunta, 27.8.2024

Valmistelija

Jarkko Panu, Rakennustarkastaja, jarkko.panu@lapua.fi

Perustelut

Asunto-Osakeyhtiö Lapuan A-Ranta on hakenut purkamislupaan jatkoaikaa. Purkamislupa on myönnetty 29.4.2019 (19-0051-P), lupa on tullut lainvoimaiseksi 17.5.2019 ja jatkoaikaa töiden aloittamiseen on myönnetty 17.5.2024 saakka. Rakennustarkastaja on päätöksellään 2.8.2024 jatkanut purkamisluvan voimassaoloaikaa 17.5.2026 asti.

Rakennuksen purkamisluvan voimassaoloa on katsottu perustelluksi jatkaa hakijan esittämien perusteluiden ja oikeudellisten edellytysten ollessa voimassa. 

Kiinteistölle voimassaolevan purkamisluvan on katsottu osoittaneen hakijan tahtotila purkaa rakennus määräajan kuluessa.

Lapuan kaupungihallitus on jättänyt oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan päätöksestä.

Rakennustarkastajan päätös ja oikaisuvaatimus oheismateriaalina. 

Rakennusluvan jatkoaikaa koskeva hakemus

Rakennuksen purkamisluvan käsittelyssä on virheellisesti myönnetty jatkoaikaa toisen kerran, jonka vuoksi jatko-aikaa ei voida enää myöntää.

Maankäyttö ja rakennuslain 143 §:n mukaan, jollei rakennustyötä ole aloitettu kolmessa vuodessa tai saatettu loppuun viiden vuoden kuluessa, lupa on rauennut. Muuta toimenpidettä koskeva lupa tai viranomaishyväksyntä on rauennut, jollei toimenpidettä ole suoritettu kolmen vuoden kuluessa. Määräajat alkavat luvan tai hyväksynnän lainvoimaiseksi tulosta. Purkamisluvan voimassaoloaikaa laskettaessa ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin alueella on rakennussuojelulain 9 §:n mukainen toimenpidekielto. (30.12.2008/1129)

Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi pidentää luvan tai hyväksynnän voimassaoloa työn aloittamista varten enintään kahdella vuodella, jos oikeudelliset edellytykset rakentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen ovat edelleen voimassa. Työn loppuunsaattamista varten määräaikoja voidaan pidentää enintään kolmella vuodella kerrallaan.

Huonokuntoinen rakennus

Syyskatselmuksessa lautakunnan valitsemien jäsenten toimesta erilliseen hallintopakkokeinoihin rakennuksen tai ympäristön osalta ei ole nähty tarpeelliseksi. Rakennusvalvonta on myös kehottanut kiinteistön omistajaa useaan kertaan siistimään ympäristöä ja sulkemaan ovia rakennukseen pääsemisen estämiseksi. Kiinteistön omistaja on noudattanut näitä kehoituksia, eikä hallintopakkokeinoihin ole katsottu olleen tarvetta. Rakennuksen ympäristöä hoidetaan kiinteistön omistajan esittämän mukaisesti, eikä rakennus vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä vaan täydentää katukuvaa. Rakennukselle uuden käyttötarkoituksen löytäminen tai kunnostaminen, sekä purkaminen uudisrakentamisen tieltä, on rakennuksen sijainti huomioon ottaen ensisijaisesti tavoiteltavaa.  Rakennus on myös riittävästi suojattu säältä ja mahdolliselta vahingonteolta. Rakennukseen tunkeutuvan nuorison osalta asioiden käsittely kuuluu rikosasiana poliisille.

Maankäyttö ja rakennuslain 166 §:n mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakennus ja sen energiahuoltoon kuuluvat järjestelmät on pidettävä sellaisessa kunnossa, että ne rakennuksen rakennustapa huomioon ottaen täyttävät energiatehokkuudelle asetetut vaatimukset. (13.4.2007/488) 

Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen.

Ennen korjauskehotuksen antamista rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen omistajan esittämään rakennusta koskevan kuntotutkimuksen terveellisyyden tai turvallisuuden johdosta ilmeisen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvittämiseksi.

Rakennuksen omistajan on seurattava rakennuksen kantavuuden kannalta keskeisten rakenteiden kuntoa. 

Maankäyttö ja rakennuslain 170 §:n mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen.

Jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut, rakennustyö on jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu, rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennus on myös riittävästi suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 11 §:n  (mom 1-5) mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä.

Rakennettu ympäristö on pidettävä rakennusluvan mukaisessa käytössä ja siistissä kunnossa.

Rakennusta tulee hoitaa ja pitää kunnossa eikä sitä saa päästää rapistumaan korjauskelvottomaksi. Rakennuksen julkisivut on pidettävä asianmukaisessa ja siistissä kunnossa. Ilkivallan aiheuttamat vahingot on poistettava julkisivuista välittömästi.

Milloin tontin käytöstä on häiriötä ympäristölle, tontin ympäri on rakennettava tai istutettava aita. Tontti tulee muutoinkin tarvittaessa sopivin istutuksin liittää ympäröivään maisemaan.

Rakennukset, niiden julkisivut ja ulkopuoliset osat, portit, aidat, istutukset sekä sellaiset rakennelmat ja pienehköt laitokset, jotka vaikuttavat ympäristökuvaan, on pidettävä asianmukaisessa kunnossa niin, etteivät ne rumenna ympäristöä. Tontilla olevat istutukset eivät saa aiheuttaa näkemähaittaa kadulle.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestys 12 §:n mukaan ympäristölautakunta suorittaa maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettua ympäristön hoidon valvontaa pitämällä tarvittaessa katselmuksia päättäminään ajankohtina.

Toimenpiteistä päättäessään ympäristölautakunnan on otettava huomioon tontin tai rakennuspaikan sijainti ja siitä johtuva merkitys yleiselle ympäristökuvalle.

Hallintolaki  6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Ehdotus

Esittelijä

Mirva Korpi, Tekninen johtaja, mirva.korpi@lapua.fi

Ympäristölautakunta päättää, että se kuulee kiinteistönomistajaa oikaisuvaatimuksen johdosta. Lisäksi se kuulee kiinteistönomistajaa huonokuntoisen rakennuksen ja ympäristön hoidon johdosta. Kiinteistönomistajalle varataan mahdollisuus vastineen antamiseen kaupunginhallituksen esittämän vaatimuksen ja rakennuksen sekä ympäristön hoidon johdosta mahdollisesti hallintopakon käyttöön johtavassa asiassa. Mahdollinen vastine tulee toimittaa rakennusvalvontaviranomaiselle 14 vuorokauden kuluessa selvityspyynnön tiedoksisaannista. 

Hallintolain 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

 

Päätös

Lautakunta hyväksyi esityksen.

Ympäristölautakunta, 15.4.2025

Valmistelija

Jarkko Panu, Rakennustarkastaja, jarkko.panu@lapua.fi

Perustelut

Asunto-Osakeyhtiö Lapuan A-Ranta on hakenut purkamislupaan jatkoaikaa. Purkamislupa on myönnetty 29.4.2019 (19-0051-P), lupa on tullut lainvoimaiseksi 17.5.2019 ja jatkoaikaa töiden aloittamiseen on myönnetty 17.5.2024 saakka. Rakennustarkastaja on päätöksellään 2.8.2024 jatkanut purkamisluvan voimassaoloaikaa 17.5.2026 asti.

Rakennuksen purkamisluvan voimassaoloa on katsottu perustelluksi jatkaa, hakijan esittämien perusteluiden ja oikeudellisten edellytysten ollessa voimassa. 

Kiinteistölle voimassaolevan purkamisluvan on katsottu osoittaneen hakijan tahtotila purkaa rakennus määräajan kuluessa.

Lapuan kaupungihallitus on jättänyt oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan päätöksestä.  Rakennustarkastajan päätös ja oikaisuvaatimus oheismateriaalina. 

Ympäristölautakunta on päättänyt 15.8.2024, että se kuulee kiinteistönomistajaa oikaisuvaatimuksen johdosta. Lisäksi se kuulee kiinteistönomistajaa huonokuntoisen rakennuksen ja ympäristön hoidon johdosta. Kiinteistönomistajalle varataan mahdollisuus vastineen antamiseen kaupunginhallituksen esittämän vaatimuksen ja rakennuksen sekä ympäristön hoidon johdosta mahdollisesti hallintopakon käyttöön johtavassa asiassa. Mahdollinen vastine tulee toimittaa rakennusvalvontaviranomaiselle 14 vuorokauden kuluessa selvityspyynnön tiedoksisaannista. 

Hallintolain 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Kiinteistönomistaja on saanut kuulemisen tiedoksi 20.9.2024, kuuleminen 14.10.2024 asti.

Rakennusluvan jatkoaikaa koskeva hakemus

Rakennuksen purkamisluvan käsittelyssä on virheellisesti myönnetty jatkoaikaa toisen kerran, jonka vuoksi jatko-aikaa ei voida enää myöntää.

Maankäyttö ja rakennuslain 143 §:n mukaan, jollei rakennustyötä ole aloitettu kolmessa vuodessa tai saatettu loppuun viiden vuoden kuluessa, lupa on rauennut. Muuta toimenpidettä koskeva lupa tai viranomaishyväksyntä on rauennut, jollei toimenpidettä ole suoritettu kolmen vuoden kuluessa. Määräajat alkavat luvan tai hyväksynnän lainvoimaiseksi tulosta. Purkamisluvan voimassaoloaikaa laskettaessa ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin alueella on rakennussuojelulain 9 §:n mukainen toimenpidekielto. (30.12.2008/1129)

Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi pidentää luvan tai hyväksynnän voimassaoloa työn aloittamista varten enintään kahdella vuodella, jos oikeudelliset edellytykset rakentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen ovat edelleen voimassa. Työn loppuunsaattamista varten määräaikoja voidaan pidentää enintään kolmella vuodella kerrallaan.

Huonokuntoinen rakennus

Rakennusvalvonta on kehottanut kiinteistön omistajaa useaan kertaan siistimään ympäristöä ja sulkemaan ovia rakennukseen pääsemisen estämiseksi. Kiinteistön omistaja on noudattanut näitä kehoituksia, eikä hallintopakkokeinoihin ole katsottu olleen tarvetta. Rakennuksen ympäristöä hoidetaan kiinteistön omistajan esittämän mukaisesti, eikä rakennus vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennukselle uuden käyttötarkoituksen löytäminen tai kunnostaminen, sekä purkaminen uudisrakentamisen tieltä, on rakennuksen sijainti huomioon ottaen ensisijaisesti tavoiteltavaa.  Rakennus on myös riittävästi suojattu säältä ja mahdolliselta vahingonteolta. Rakennukseen tunkeutuvan nuorison osalta asioiden käsittely kuuluu rikosasiana poliisille.

Maankäyttö ja rakennuslain 166 §:n mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakennus ja sen energiahuoltoon kuuluvat järjestelmät on pidettävä sellaisessa kunnossa, että ne rakennuksen rakennustapa huomioon ottaen täyttävät energiatehokkuudelle asetetut vaatimukset. (13.4.2007/488) 

Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen.

Ennen korjauskehotuksen antamista rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen omistajan esittämään rakennusta koskevan kuntotutkimuksen terveellisyyden tai turvallisuuden johdosta ilmeisen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvittämiseksi.

Rakennuksen omistajan on seurattava rakennuksen kantavuuden kannalta keskeisten rakenteiden kuntoa. 

Maankäyttö ja rakennuslain 170 §:n mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen.

Jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut, rakennustyö on jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu, rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennus on myös riittävästi suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 11 §:n  (mom 1-5) mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä.

Rakennettu ympäristö on pidettävä rakennusluvan mukaisessa käytössä ja siistissä kunnossa.

Rakennusta tulee hoitaa ja pitää kunnossa eikä sitä saa päästää rapistumaan korjauskelvottomaksi. Rakennuksen julkisivut on pidettävä asianmukaisessa ja siistissä kunnossa. Ilkivallan aiheuttamat vahingot on poistettava julkisivuista välittömästi.

Milloin tontin käytöstä on häiriötä ympäristölle, tontin ympäri on rakennettava tai istutettava aita. Tontti tulee muutoinkin tarvittaessa sopivin istutuksin liittää ympäröivään maisemaan.

Rakennukset, niiden julkisivut ja ulkopuoliset osat, portit, aidat, istutukset sekä sellaiset rakennelmat ja pienehköt laitokset, jotka vaikuttavat ympäristökuvaan, on pidettävä asianmukaisessa kunnossa niin, etteivät ne rumenna ympäristöä. Tontilla olevat istutukset eivät saa aiheuttaa näkemähaittaa kadulle.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 12 §:n mukaan ympäristölautakunta suorittaa maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettua ympäristön hoidon valvontaa pitämällä tarvittaessa katselmuksia päättäminään ajankohtina.

Toimenpiteistä päättäessään ympäristölautakunnan on otettava huomioon tontin tai rakennuspaikan sijainti ja siitä johtuva merkitys yleiselle ympäristökuvalle.

Hallintolain 6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Ehdotus

Esittelijä

Mirva Korpi, Tekninen johtaja, mirva.korpi@lapua.fi

Ympäristölautakunta kumoaa jatkoaikapäätöksen.

Ympäristölautakunta päättää erikseen mahdollisesta rakennuksen kunnossapitoon liittyvästä asiasta. 

Perustelut:

Rakentamislain 194 §:n mukaan rakentamislain voimaan tullessa vireillä oleva asia käsitellään loppuun soveltaen tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä (maankäyttö- ja rakennuslaki), jollei jäljempänä toisin säädetä.

Maankäyttö ja rakennuslain 166 §:n mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakennus ja sen energiahuoltoon kuuluvat järjestelmät on pidettävä sellaisessa kunnossa, että ne rakennuksen rakennustapa huomioon ottaen täyttävät energiatehokkuudelle asetetut vaatimukset. (13.4.2007/488) 

Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen.

Ennen korjauskehotuksen antamista rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen omistajan esittämään rakennusta koskevan kuntotutkimuksen terveellisyyden tai turvallisuuden johdosta ilmeisen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvittämiseksi.

Maankäyttö ja rakennuslain 143 §:n mukaan, jollei rakennustyötä ole aloitettu kolmessa vuodessa tai saatettu loppuun viiden vuoden kuluessa, lupa on rauennut. Muuta toimenpidettä koskeva lupa tai viranomaishyväksyntä on rauennut, jollei toimenpidettä ole suoritettu kolmen vuoden kuluessa. Määräajat alkavat luvan tai hyväksynnän lainvoimaiseksi tulosta. Purkamisluvan voimassaoloaikaa laskettaessa ei oteta huomioon sitä aikaa, jolloin alueella on rakennussuojelulain 9 §:n mukainen toimenpidekielto. (30.12.2008/1129)

Maankäyttö ja rakennuslain 170 §:n mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 11 §:n  (mom 1-5) mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä.

Hallintolain  6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Hallintolain 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Päätös

Lautakunta hyväksyi esityksen.

Valmistelija

  • Jarkko Panu, Rakennustarkastaja, jarkko.panu@lapua.fi

Perustelut

Lapuan kaupunginhallitus on 15.8.2024 jättämässään oikaisuvaatimuksessa vaatinut lisäksi, että ympäristölautakunta määrää kiinteistönomistajaa purkamaan rakennuksen välittömästi siten, että purkutyö on saatu päätökseen 31.12.2024 mennessä. 

Ympäristölautakunta on 27.8.2024 § 44 päättänyt, että kiinteistönomistajaa kuullaan huonokuntoisen rakennuksen ja ympäristön hoidon johdosta. Kiinteistönomistaja on saanut kuulemisen tiedoksi 20.9.2024. Kiinteistönomistaja ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä huonokuntoisen rakennuksen ja ympäristön hoidon osalta.  

Rakennustarkastaja on kehottanut kiinteistön omistajaa 16.7.2025 levyttämään rikotut ikkunat ja ovet siten, että yleisilme on siisti ja yhtenäinen. Rakennukseen pääsy tulee estää. Myös joen puoleista nurmialuetta tulee siistiä. Lisäksi on tiedusteltu suunnitelmia purkamisen osalta. Rakennetun ympäristön ja rakennusten kunnossapidon ja hoidon valvomiseksi ympäristölautakunta on suorittanut katselmuksen 18.8.2025. Katselmuksella on todettu, että kiinteistön pihapiiriä tulee siistiä ja sulkea ovet ja ikkunat. Lisäksi todettiin, että pyydetään lausunnot pelastus-, poliisi- ja terveysviranomaisilta vaarallisuuden arvioimiseksi. Lausunnot pelastus-, terveys- ja poliisiviranomaiselta pyydetty 9.9.2025. Muiden viranomaisten lausunnoissa ei nouse merkittäviä vaarallisuutta tai terveellisyyttä vaarantavia tekijöitä, joiden takia rakennus pitäisi määrätä purettavaksi. 

Lausunnot oheismateriaalina. 

Kiinteistönomistajaa on kuultu lausuntojen johdosta. Kiinteistönomistaja on vastaanottanut kuulemisen 28.10.2025 ja kiinteistönomistaja ei ole antanut vastinetta.  

Rakennustarkastaja ja ympäristöinsinööri ovat tarkastaneet kohteen 9.1.2026. Kiinteistön omistajalle ilmoitettiin tarkastuksesta 8.1.2026. Rakennukseen pääsy on estetty ja piha-alueet siistitty. Rakennuksen rikkinäiset ikkunat ja avoin ovi rumentaa  maisemaa ja mahdollistavat eläinten rakennukseen pääsyn. Lisäksi rakennus ei ole näin ollen täysin suojattu säältä. Kiinteistön omistajaa on kehotettu levyttämään rikkoutuneet ikkunat ja sulkemaan parvekkeen ovi 12.3.2026 mennessä ja ilmoittamaan toimenpiteistä rakennusvalvontaan. 

Rakennustarkastaja on tarkastanut kohteen 13.3.2026. Kiinteistön omistajalle kyseinen uusi tarkastusajankohta on ilmoitettu 14.1.2026. Rakennukselle on laitettu purkamislupahakemus vireille 22.1.2026. Hakemusta on pyydetty täydentämään 5.3.2026 sekä 23.3.2026. Rakennukseen pääsy on estetty ja piha-alueet siistitty. Rakennuksen rikkinäiset ikkunat ja avoin ovi rumentaa maisemaa ja mahdollistavat eläinten rakennukseen pääsyn. Lisäksi rakennus ei ole näin ollen täysin suojattu säältä. Kiinteistön omistajaa on kehotettu levyttämään rikkoutuneet ikkunat ja sulkemaan parvekkeen ovi 12.3.2026 mennessä ja ilmoittamaan toimenpiteistä rakennusvalvontaan. 

Rakennustarkastaja on tarkastanut kohteen 21.4.2026. Kiinteistön omistaja on ilmoittanut toimenpiteiden suorittamisesta 23.4.2026. Rakennustarkastaja on todennut, että kehotusta on noudatettu. Rakennuksen joen puoleisen julkisivun rikkinäiset ikkunat on levytetty ja avoin ovi suljettu. Rakennukseen pääsy on estetty ja suojattu säältä.

Kiinteistön omistaja on noudattanut rakennustarkastajan kehotuksia. Kiinteistön rakennukselle on myönnetty purkamislupa, joka on saanut lainvoiman 19.5.2026.

Maankäyttö ja rakennuslain 166 §:n mukaan, rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa,​ että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden,​ turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset, eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakennus, ja sen energiahuoltoon kuuluvat järjestelmät, on pidettävä sellaisessa kunnossa,​ että ne rakennuksen rakennustapa huomioon ottaen täyttävät energiatehokkuudelle asetetut vaatimukset (13.4.2007/488).  Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään,​ kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle,​ tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen. Ennen korjauskehotuksen antamista, rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen omistajan esittämään rakennusta koskevan kuntotutkimuksen, terveellisyyden tai turvallisuuden johdosta, ilmeisen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvittämiseksi. Rakennuksen omistajan on seurattava rakennuksen kantavuuden kannalta keskeisten rakenteiden kuntoa. 

Maankäyttö ja rakennuslain 170 §:n mukaan,​ jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista,​ kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun, taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin,​ jotka terveellisyyden,​ turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen. Jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut,​ rakennustyö on jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu,​ rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon,​ ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennus on myös riittävästi suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta. 

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 11 §:n  (mom 1-​5) mukaan, rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa,​ että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden,​ turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakennettu ympäristö on pidettävä rakennusluvan mukaisessa käytössä ja siistissä kunnossa. Rakennusta tulee hoitaa ja pitää kunnossa, eikä sitä saa päästää rapistumaan korjauskelvottomaksi. Rakennuksen julkisivut on pidettävä asianmukaisessa ja siistissä kunnossa. Ilkivallan aiheuttamat vahingot on poistettava julkisivuista välittömästi. Milloin tontin käytöstä on häiriötä ympäristölle,​ tontin ympäri on rakennettava tai istutettava aita. Tontti tulee muutoinkin tarvittaessa sopivin istutuksin liittää ympäröivään maisemaan. Rakennukset,​ niiden julkisivut ja ulkopuoliset osat,​ portit,​ aidat,​ istutukset sekä sellaiset rakennelmat ja pienehköt laitokset,​ jotka vaikuttavat ympäristökuvaan,​ on pidettävä asianmukaisessa kunnossa niin,​ etteivät ne rumenna ympäristöä. Tontilla olevat istutukset eivät saa aiheuttaa näkemähaittaa kadulle. Lapuan kaupungin rakennusjärjestys 12 §:n mukaan, ympäristölautakunta suorittaa maankäyttö-​ ja rakennuslaissa tarkoitettua ympäristön hoidon valvontaa, pitämällä tarvittaessa katselmuksia päättäminään ajankohtina. Toimenpiteistä päättäessään ympäristölautakunnan on otettava huomioon tontin tai rakennuspaikan sijainti ja siitä johtuva merkitys yleiselle ympäristökuvalle. Hallintolaki  6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 12 §:n mukaan, ympäristölautakunta suorittaa maankäyttö-​ ja rakennuslaissa tarkoitettua ympäristön hoidon valvontaa, pitämällä tarvittaessa katselmuksia päättäminään ajankohtina. Toimenpiteistä päättäessään ympäristölautakunnan on otettava huomioon tontin tai rakennuspaikan sijainti ja siitä johtuva merkitys yleiselle ympäristökuvalle.

Rakennustarkastajan ehdotus:

Rakennuksen ympäristöä on siistitty,​ eikä rakennuksen katsota vaarantavan turvallisuutta tai rumenna ympäristöä vaan täydentää katukuvaa. Rakennus on kehotusten mukaisesti riittävästi suojattu säältä ja mahdolliselta vahingonteolta. Rakennukseen tunkeutuvan nuorison osalta asioiden käsittely kuuluu rikosasiana poliisille. Purkamismääräyksen antaminen tilanteessa, jossa asianosainen on noudattanut viranomaisohjeita ja määräyksiä, voi heikentää luottamusta viranomaistoiminnan johdonmukaisuuteen.

Ympäristölautakunta päättää, että kiinteistölle ei ole tarpeen antaa määräyksiä huonokuntoisen rakennuksen johdosta. 

Perustelut:

Maankäyttö- ja rakennuslain 170 §:n mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen. Jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut, rakennustyö on jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu, rakennuspaikka ympäristöineen on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna turvallisuutta tai rumenna ympäristöä. Rakennus on myös riittävästi suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta.

Maankäyttö- ja rakennuslain 166 §:n mukaan rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Kaavassa suojelluksi määrätyn tai rakennussuojelulain nojalla suojellun rakennuksen käytössä ja kunnossapitämisessä on lisäksi otettava huomioon rakennussuojelun tarkoitus. Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen. Ennen korjauskehotuksen antamista rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen omistajan esittämään rakennusta koskevan kuntotutkimuksen terveellisyyden tai turvallisuuden johdosta ilmeisen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvittämiseksi.

Hallintolain 6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Suomen perustuslain 15 §:ssä. Viranomaisen toimenpiteiden tulee tällöin täyttää laillisuus-, suhteellisuus- ja välttämättömyys periaatteet.

Suomen perustuslain 2 §:n mukainen oikeusvaltioperiaate ja hallintolain mukainen suhteellisuusperiaate edellyttävät, että viranomainen käyttää ensisijaisesti lievempiä keinoja silloin, kun niillä voidaan saavuttaa lain tarkoitus. 

Suomen perustuslain 6 §:n mukaan kaikki ovat yhdenvertaisia lain edessä. Tämä velvoittaa viranomaista kohtelemaan samankaltaisia tapauksia samalla tavalla ja perustelemaan poikkeamat asiallisilla ja hyväksyttävillä syillä.

Suomen perustuslain 21 §:ssä turvattu hyvän hallinnon periaate edellyttää, että viranomaisen toiminta on ennakoitavaa ja johdonmukaista.

 

 

Ehdotus

Esittelijä

  • Mirva Korpi, Tekninen johtaja, mirva.korpi@lapua.fi

Ympäristölautakunta päättää:

  1. velvoittaa Asunto Oy Lapuan A-Rannan kiinteistön 408-404-1-2 omistajana korjaamaan kiinteistöllä sijaitsevan kerrostalon julkisivut, ovet ja ikkunat Kauppakadun ja Lapuanjoen suuntaan 30.6.2027 mennessä. 
  2. velvoittaa Asunto Oy Lapuan A-Rannan kiinteistön 408-404-1-2 omistajana siivoamaan kiinteistön Lapuanjoen puoleisen piha-alueen lasijätteestä, siistimään kiinteistön asfaltoidun Kauppakadun puoleisen piha-alueen, poistamaan rakennuksen räystäillä kasvavan kasvillisuuden ja korjaamaan Kauppakadun puoleisen sisäänkäynnin A rakenteet  31.10.2026 mennessä.
  3. velvoittaa Asunto Oy Lapuan A-Rannan kiinteistön 408-404-1-2 omistajana estämään sisäänpääsy kiinteistöön Lapuanjoen puolelta välittömästi, viimeistään 31.10.2026 mennessä. 
  4. asettaa kohdan 1 antaman päävelvoitteen tehosteeksi 30.000 €:n suuruisen uhkasakon.
  5. asettaa kohtien 2 ja 3 antamien päävelvoitteiden tehosteeksi 5.000 €:n suuruisen uhkasakon. 
  6. määrää kiinteistönomistajalle päätöksestä hyväksytyn rakennusvalvontataksan mukaisen 310 €:n maksun.

Perustelut: 

Kerrostalon kunnossapito on laiminlyöty. Rakennustarkastaja on useita kertoja kehottanut kiinteistönomistajaa korjaamaan laiminlyöntiä koskevat puutteet. Kiinteistönmistaja on niihin reagoinut, mutta kohteen valvonta edellyttää rakennusvalvonnalta jatkuvaa valvontaa. Valvonnalla ei ole saavutettu pysyvää muutosta rakennuksen kunnossapitoon. Kerrostalossa on useita ikkunoita ja ovia peitetty levyillä. Valvontakäynneillä on havaittu jatkuvasti uusia avoinna olevia ikkunoita tai ovia rakennukseen. Kerrostalon Lapuanjoen puolen piha-alueella on havaittavissa selkeästi lasijätettä. Kauppakadun puoleinen sisäänkäynti haisee, on hoitamaton ja sisäänkäynnin kohdalla on rikkinäisiä rakenteita. Kauppakadun puolella on useita ikkunoita peitetty levyillä ja valomainoksia on rikkoutunut. Kauppakadun puolella pihan asfaltoinnilla kasvaa kasvillisuutta ja samoin kasvillisuutta kasvaa lähes koko rakennuksen matkalla räystäskouruissa Kauppakadun puolella. Rakennus ei ole asumuskelpoisessa kunnossa. 

Kerrostalo on ollut hylättynä ja hoitamattomana vuodesta 2018. Rakennukselle on myönnetty purkamislupa, joka on rauennut vuonna 2025. Rakennukselle on myönnetty uusi purkamislupa vuonna 2026. Purkamista koskevan päätöksen mukaan purkaminen on toteutettava 19.5.2029 mennessä. Kiinteistönomistaja on purkamislupahakemuksessaan ilmoittanut, että rakennus puretaan 31.10.2026 mennessä.   

Rakennuksen omistaja on toteuttanut viime vuosien aikana tilannetta korjaavia toimenpiteitä, mutta niiden ei voida katsoa olevan riittäviä rakennuksen kunnossapitovelvoitteen täyttämiseksi. Rakennus on välittömän korjauksen tarpeessa. Rakennus sijaitsee Lapuan kaupungin keskustan pääkadun varrella keskeisellä paikalla  ja rakennus sijaitsee paikallisesti merkittävällä Keskustan kulttuuriympäristöalueella. Hylätty ja hoitamaton rakennus vaikuttaa alueen kaupunkikuvaan ja ympäristöön rumentavasti. 

Edellä esitetyn perusteella voidaan katsoa, että rakennuksen omistaja on laiminlyönyt rakentamislain 140 §:n mukaisen kunnossapitovelvollisuutensa. Ympäristöautakunnalla on siten perusteltu syy velvoittaa rakennuksen omistaja uhkasakon uhalla ryhtymään toimenpiteisiin rakennuksen kunnostamiseksi. Rakennuksen omistajalla on tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitteita ja päävelvoitteiden noudattamiseen annettu määräaika on kohtuullinen työn luonne ja laajuus huomioon ottaen. 

Rakentamislain (751/2023) 140 §:n 1 momentin mukaan rakennuksen omistajan on pidettävä rakennus ympäristöineen sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Rakentamislain 141 §:n 1 momentin mukaan, jos rakennuksen omistaja laiminlyö kunnossapitovelvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen tai sen osan korjattavaksi tai rakennuksen ympäristön siistittäväksi.

Rakentamislain 141 §:n mukaan jos rakennuksen omistaja laiminlyö kunnossapitovelvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen tai sen osan korjattavaksi tai rakennuksen ympäristön siistittäväksi.

Rakentamislain 142 §:n mukaan rakennuksen haltijan on pidettävä rakennuksen ympäristö rakentamisluvan mukaisessa käytössä ja siistissä kunnossa. 

Rakentamislain 145 §:n mukaan jos rakennus on osaksi tai kokonaan tuhoutunut, rakennustyö jätetty kesken tai rakennuksen käyttämisestä on luovuttu, kiinteistön omistajan on saatettava rakennuspaikka ympäristöineen sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna terveellisyyttä tai turvallisuutta eikä rumenna ympäristöä. Rakennus on suojattava säältä ja mahdolliselta vahingonteolta.

Rakentamislain 147 §:n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, voi kunnan rakennusvalvontaviranomainen 6, 8, 10, 12 ja 13 luvun mukaisissa asioissa velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko).

Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä

Rakentamislain 79 §:n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa.

Päätös

Puheenjohtaja toi asian käsittelyn aikana esiin, että asian perusteluissa tulee soveltaa maankäyttö- ja rakennuslakia rakentamislain sijaan. Lautakunta päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.