Sivistyslautakunta, kokous 15.1.2025

Perustelut

Sivistyslautakunta 21.11.2024 § 128

Sivistyslautakunnan tiedoksi ilmoitetaan seuraavat sivistyslautakunnan alaisten viranhaltijoiden viranhaltijapäätökset:

opetuspäällikkö:

varhaiskasvatuspäällikkö:

Päätös

Sivistyslautakunta kuuli varhaiskasvatuspäällikkö Katja Korkiamäkeä koskien viranhaltijapäätöstä 18.11.2024 § 38 Esiopetuksen ostopalvelun päättäminen 1.8.2025 alkaen.

Keskustelun yhteydessä lautakunnan jäsen Hannu Saarela teki sivistys- ja hyvinvointijohtajan esityksestä poikkeavan esityksen: Sivistyslautakunta käyttää otto-oikeutta koskien varhaiskasvatuspäällikön viranhaltijapäätöstä 18.11.2024 § 38 Esiopetuksen ostopalvelun päättäminen 1.8.2025 alkaen. Lautakunnan varapuheenjohtaja Simo Ikola kannatti Hannu Saarelan esitystä.

Puheenjohtaja kannatti sivistys- ja hyvinvointijohtajan päätösehdotusta.

Puheenjohtaja totesi,​ että Hannu Saarela on tehnyt Simo Ikolan kannattamana sivistys- ja hyvinvointijohtajan ehdotuksesta eriävän esityksen,​ joten asiassa suoritetaan avoin äänestys. Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan kädennostoäänestyksenä. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.

Suoritetussa kädennostoäänestyksessä otto-oikeuden käyttämisen puolesta annettiin kuusi (6) ääntä ja alkuperäisen päätösehdotuksen puolesta kaksi (2) ääntä.

Äänestysluettelo liitteenä.

Puheenjohtaja totesi, että sivistyslautakunta päättää käyttää otto-oikeutta varhaiskasvatuspäällikön viranhaltijapäätöksestä 18.11.2024 § 38 Esiopetuksen ostopalvelun päättäminen 1.8.2025 alkaen ja palauttaa sen valmisteluun.

Sivistyslautakunta päätti käyttää otto-oikeutta varhaiskasvatuspäällikön viranhaltijapäätöksestä 18.11.2024 § 38 Esiopetuksen ostopalvelun päättäminen 1.8.2025 alkaen ja palauttaa sen valmisteluun. Pykälällä olleiden muiden viranhaltijapäätösten osalta sivistyslautakunta ei käytä otto-oikeutta vaan merkitsee päätökset tiedokseen.

________________________________________

Lapuan kaupungin sivistyslautakunta on laatinut sopimuksen esiopetuksen ostopalvelusta varhaiskasvatuksen yksityisten palvelusetelipalveluiden tuottajien kanssa vuonna 2014. Vuodesta 2014 alkaen esiopetusta on järjestetty sekä kunnallisena omana palveluna että ostopalveluna yksityisistä päiväkodeista ja sopimus on ollut voimassa toistaiseksi. 

Varhaiskasvatuksen yksityisten palvelusetelipalveluiden toimijoiden kanssa ostopalvelun päättäminen on nostettu esille ensimmäisen kerran kevään 2022 yhteistyöpalaverissa. Tuolloin heille kerrottiin, että jossain vaiheessa esiopetus tullaan järjestämään ainoastaan kunnallisena palveluna, kun lapsimäärät vähenevät ja ikäluokat pienenevät. Jo tuolloin oli viitteitä siitä, että lasten määrä tulee vähenemään tulevien vuosien myötä. Seuraavan kerran aiheeseen palattiin syksyllä 2023 ja annettiin alustava arvio, että lähivuosina esiopetuksen ostopalvelusta tullaan luopumaan. Tarkkaa päivämäärää ei kuitenkaan voitu antaa, koska lasten syntyvyyttä eikä osallistumista varhaiskasvatukseen voida tarkasti arvioida. Esiopetuksen järjestämiseen ja ryhmien muodostamiseen vaikuttaa koko varhaiskasvatuksen kokonaisuus sekä vuosittainen uusien aloittavien lasten määrä.

Varhaiskasvatuksen johtoryhmä on valmistellut asiaa ja arvioinut syksyn 2024 aikana, että 1.8.2025 alkaen esiopetus voidaan järjestää kokonaisuudessaan omana toimintana talousarvioon 2025 varatulla kapasiteetilla. Lasten syntyvyysennusteen mukaan on selkeästi todettavissa, että ikäluokat pienenevät ja palveluverkon kokonaisuudessa on reagoitava tähän. Varhaiskasvatuksen johtoryhmän valmistelutyössä on otettu huomioon kunnallinen oma henkilöstöresurssi ja olemassa oleva kapasiteetti ja pyritty mahdollisimman tehokkaaseen resurssin hyödyntämiseen tämän ennusteen valossa. Esiopetusta järjestettäessä kunta osoittaa esiopetuspaikan pääsääntöisesti lapsen koulupiirin alueelta tai päätöksessä pyritään muutoin huomioimaan lapsen edun ensisijaisuus. Esiopetuspaikkaa osoitettaessa huomioidaan lapsen mahdollinen tuen tarve, lähikoulu, hoidontarve, mahdollinen vuorohoidon tarve, täydentävän varhaiskasvatuksen järjestämisen käytänteet sekä henkilöstöresurssi. Esiopetusryhmiä muodostettassa huomioidaan kokonaisuus sekä lain asettamat vaatimukset toiminnalle. Huoltajalla on mahdollisuus kieltäytyä osoitetusta paikasta ja esittää lapselle muuta esiopetuksen järjestämispaikkaa ja näin lapset ja huoltajat pääsevät vaikuttamaan asiaan halutessaan. Pääsääntöisesti kaikkien varhaiskasvatuksessa olevien lasten esiopetuspaikka on aina ollut jokin muu kuin lapsen nykyinen varhaiskasvatuspaikka yksityisiä päiväkoteja lukuunottamatta, jolloin siirtymisiä on tapahtunut suurimmalle osalle ikäluokan lapsista jo nykyisellään. Kunkin lapsen esiopetuspaikka pyritään suunnittelemaan siten, että lapsi osallistuu esiopetukseen omassa koulupiirissä olevassa esiopetusryhmässä tai lapselle pyritään muulla tavoin mahdollistamaan ryhmäytyminen oman ikäluokan lasten kanssa ennen perusopetuksen alkamista. 

Kaupunginhallitus antoi talousarviovuodelle 2025 tiukan ohjeen talouden toimenpideohjelmalle ja säästötavoitteille. Tämän ohjeen myötä varhaiskasvatuksen johtoryhmässä arvioitiin ja tehtiin laskelmat, että toimintakaudella 2025-2026 esiopetus voidaan järjestää olemassa olevalla kapasiteetilla kokonaisuudessaan kunnallisena palveluna ja ostopalvelusta luovutaan. Säästötavoitteeksi laskettiin nykyisten lapsimäärien ja esiopetuksen ostopalvelun voimassa olevan hinnan mukaan n. 50 000€ /vuosi. Toimenpideohjelma esiteltiin valtuuston iltakoulussa 13.6.2024 sekä valtuuston talousseminaarissa 22.10.2024. Esitysmateriaaleissa oli nähtävillä päivämäärä mistä alkaen esiopetuksen ostopalvelusta luovutaan sekä laskemien mukainen säästötavoite. 

Edellä olevien perusteiden mukaan yksityiset palvelusetelipalveluiden tuottajat kutsuttiin tapaamiseen 13.11.2024 jolloin heille ilmoitettiin asiasta. Varhaiskasvatuspäällikkö teki asiasta viranhaltijapäätöksen 18.11.2024, jonka mukaan esiopetuksen ostopalvelu päätetään 1.8.2025 alkaen ja ostopalvelusopimus irtisanotaan.

Sivistyslautakunta päätti kokouksessaan 21.11.2024 § 128 käyttää otto-oikeutta varhaiskasvatuspäällikön tekemään viranhaltijapäätökseen ja asia palautettiin uudelleen valmisteluun. Keskusteluissa nostettiin esiin, että päätös annettiin yrittäjille liian nopealla aikataululla. 

Varhaiskasvatuksen johtoryhmässä laadittiin lapsivaikutusten arviointia 4.12.2024 ja yksityiset toimijat kutsuttiin kuulemistilaisuuteen, joka toteutettiin 10.12.2024. Kuulemistilaisuudessa käydyssä keskustelussa  yrittäjät esittivät kriteerien laatimista, joiden perusteella esiopetuksen ostopalvelua voitaisiin jatkaa tietyin kriteerein myös tulevaisuudessa. Ikäluokkien pienentyessä tulee huomioida olemassa olevien resurssien tehokas käyttö. Kriteerien kiinnittäminen ostopalvelutoimintaan ei mahdollistaisi oman toiminnan tehokkuuden huomiointia joustavasti muuttuvassa ympäristössä.

Valmistelun ja tehtyjen laskelmien myötä esille nousee kaksi mahdollista vaihtoehtoa esiopetuksen järjestämiseen 1.8.2025 alkaen:

1. Esiopetuksen ostopalvelu päätetään alkuperäisen viranhaltijapäätöksen mukaan 1.8.2025 alkaen ja esiopetus järjestetään kokonaisuudessaan kunnallisena palveluna. Tämä vaihtoehto tarkoittaisi laadukkaan esiopetustoiminnan jatkumoa ja pysyvyyttä sekä johdonmukaisen kehittämisen mahdollisuutta kunnallisessa palveluverkossa, kunnallisen palveluverkon tehokasta käyttöä ja olemassa olevan henkilöstöresurssin turvaamista.

2. Esiopetuksen ostopalvelua jatketaan vielä toimintakaudella 1.8.2025-31.5.2026, jonka jälkeen esiopetus siirtyy kokonaisuudessaan kunnalliseksi palveluksi ja ostopalvelu lopetetaan. Tämä vaihtoehto tarkoittaisi laskelmien mukaan kahden määräaikaisen työsuhteen päättymistä kunnallisella puolella 1.8.2025 alkaen. Vaihtoehto mahdollistaisi yksityisille toimijoille vuoden lisäaikaa valmistautua päätökseen ja tarkastella omaa palvelua mahdollisten toimenpiteiden varalta.

Ehdotus

Esittelijä

Sivistyslautakunta päättää, että esiopetuksen ostopalvelu päätetään alkuperäisen viranhaltijapäätöksen mukaan 1.8.2025 alkaen ja esiopetus järjestetään kokonaisuudessaan kunnallisena palveluna.

Päätös

Sivistyslautakunta kuuli varhaiskasvatuspäällikkö Katja Korkiamäkeä asiassa. Keskustelun aikana lautakunnan jäsen Samuli Kylkisalo teki sivistys- ja hyvinvointijohtajan esityksestä poikkeavan esityksen: 

Lapuan kaupunki jatkaa esiopetuksen ostopalvelua yksityisiltä palveluntuottajilta, mikäli tarkastuspäivänä yksityisen palveluntuottajan ryhmässä on vähintään 7 esikouluikäistä lasta. Tarkastuspäivä on jokaisena vuonna 31.1. Lisäksi yksityisten palveluntuottajien tulee noudattaa kaikkia esiopetuslain velvoitteita. Tällaisia ovat mm. pätevät opettajat.

Lautakunnan jäsen Hannu Saarela ja lautakunnan varapuheenjohtaja Simo Ikola kannattivat Samuli Kylkisalon ehdotusta.

Sivistyslautakunnan puheenjohtaja Ilpo Ulvinen totesi, ​että Samuli Kylkisalo on tehnyt Hannu Saarelan ja Simo Ikolan kannattamana sivistys- ja hyvinvointijohtajan ehdotuksesta eriävän esityksen, ​joten asiassa suoritetaan avoin äänestys.

Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan kädennostoäänestyksenä. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.

Suoritetussa kädennostoäänestyksessä Samuli Kylkisalon esityksen puolesta annettiin seitsemän (7) ääntä ja sivistys- ja hyvinvointijohtajan esityksen puolesta kaksi (2) ääntä.

Äänestysluettelo liitteenä.

Puheenjohtaja totesi, että Lapuan kaupunki jatkaa esiopetuksen ostopalvelua yksityisiltä palveluntuottajilta Samuli Kylkisalon esityksen pohjalta.

Lisäksi lautakunta valtuutti sivistys- ja hyvinvointijohtajan valmistelemaan tarkennetun kriteeristön hyväksytyn esityksen pohjalta ja allekirjoittamaan sopimukset yksityisten palveluntuottajien kanssa.