Perustelut
Lapuan kaupungin lausunto Oikeuspalveluviraston ehdotuksesta organisaatiorakenteen ja toimipaikkaverkoston muuttamiseksi
Lapuan kaupunki kiittää mahdollisuudesta lausua Oikeuspalveluviraston organisaatiorakennetta ja toimipaikkaverkostoa koskevasta uudistuksesta. Uudistus tulee voimaan 1.1.2027.
Lapuan kaupunki pitää Oikeuspalveluviraston toimistorakenteen ja toimipaikkaverkoston uudistamista koskevaa esitystä erittäin laajana ja vaikutuksiltaan merkittävänä.
Oikeuspalveluviraston organisaatiorakenteen uudistus supistaa merkittävästi Oikeuspalveluviraston palvelujen saantia. Uudistuksen myötä Oikeusaputoimistojen määrä vähenisi 22:sta 9:ään, edunvalvontatoimistojen määrä vähenisi 22:sta 5:een, talous- ja velkaneuvontatoimistojen määrä vähenisi 22:sta 5:een ja toimipaikkojen kokonaismäärä supistuisi 158:sta 38:aan.
Muutoksen myötä palveluja tarjottaisiin jatkossa keskitetysti suuremmissa yksiköissä, mutta myös etä- ja digipalvelujen roolia korostetaan. Oikeuspalveluviraston toimistorakenteen ja toimipaikkaverkoston uudistus lakkauttaa mm. Lapuan oman toimipaikan ja aiheuttaa useita riskejä paikallisille palvelun käyttäjille. Uudistus heikentää erityisesti palvelujen saavutettavuutta, oikeusturvaa ja yhdenvertaisuutta. Muutos sisältää monia riskejä maakuntakeskusten ulkopuolella asuville:
1. Asiointimatkojen pidentyminen ja saavutettavuuden heikkeneminen
Lapuan toimipaikan lakkauttamisen myötä palvelun käyttäjät joutuvat asioimaan esimerkiksi Seinäjoen, Jyväskylän tai muiden kaupunkien toimipaikoissa. Julkisen liikenteen puute ja digitaalisten palvelujen rajoitettu saavutettavuus on huomattava riski erityisesti ikääntyneille ja haavoittuvassa asemassa oleville. Asiointimatkojen pidentyminen lisää matkakustannuksia ja voi nostaa kynnystä hakeutua palveluihin, erityisesti niille, joilla ei ole omaa autoa tai jotka ovat liikkumisrajoitteisia.
Palvelujen keskittäminen vaarantaa perustuslain mukaisen yhdenvertaisuuden, koska maakuntakeskusten ulkopuolella asuvat Lapuan ja muiden reuna-alueiden asukkaat joutuvat eriarvoiseen asemaan verrattuna maakuntakeskuksen asukkaisiin. Erityisesti edunvalvonnan ja talous- ja velkaneuvonnan asiakkaat ovat usein haavoittuvassa asemassa, jolloin palvelujen saavutettavuuden heikentyminen voi johtaa ongelmien pahenemiseen.
2. Henkilökohtaisen palvelun väheneminen ja digiosaamisen vaatimukset
Uudistuksen myötä palveluja tarjotaan jatkossa yhä enemmän etäyhteyksin, mikä voi olla haasteellista niille, joilla ei ole digitaalisia taitoja tai välineitä. Digitaaliset palvelut eivät korvaa kasvokkaista palvelua kaikille asiakasryhmille. Tapaamiset voivat vähentyä, mikä voi heikentää palvelun laatua ja asiakkaan kokemusta. Esimerkiksi talous- ja velkaneuvonnassa henkilökohtainen tapaaminen voi olla ratkaiseva asiakkaan sitoutumiselle palveluprosessiin.
3. Paikallistuntemuksen heikentyminen
Palvelujen keskittäminen suurempiin yksiköihin voi heikentää paikallistuntemusta. Tämä voi vaikuttaa erityisesti edunvalvonnassa ja talous- ja velkaneuvonnassa, joissa asiakkaan paikalliset olosuhteet voivat olla merkityksellisiä. Edunvalvoja, joka ei tunne Lapuan erityispiirteitä, voi tehdä ratkaisuja, jotka eivät täysin huomioi paikallista kontekstia.
4. Esteellisyyksien ja ohjausten lisääntyminen
Toimistojen yhdistäminen voi tilapäisesti lisätä esteellisyyksiä, jolloin asiakas ohjataan toiseen toimistoon tai yksityiselle palveluntarjoajalle. Tämä voi johtaa tilanteisiin, joissa lapualainen asiakas ei saa palvelua omasta lähitoimistostaan, vaan joutuu asioimaan vielä kauempana. Oikeusaputoimistossa esteellisyys voi johtaa siihen, että asiakas ohjataan Jyväskylään, vaikka Seinäjoki olisi lähempänä.
5. Palvelun ulkopuolelle jäämisen riski
Jos yksityistä palvelutarjontaa ei ole riittävästi tai asiakkaalla ei ole mahdollisuutta käyttää yksityisiä palveluja, on riski, että asia jää kokonaan hoitamatta. Erityisesti oikeusavussa ja talous- ja velkaneuvonnassa tämä voi johtaa oikeusturvan heikkenemiseen.
6. Käyntiasioinnin väheneminen ja tavoitettavuuden kokemus
Edunvalvonnassa ja talous- ja velkaneuvonnassa henkilökohtaiset käynnit voivat vähentyä, mikä voi heikentää asiakkaan kokemusta palvelun saavutettavuudesta. Lapualainen päämies voi kokea, että edunvalvoja on aiempaa vaikeammin tavoitettavissa.
Lapuan kaupunki edellyttää, että Oikeuspalveluviraston tulee turvata palvelujen saavutettavuus tarjoamalla palveluita etäyhteyksin. Lapuan kaupunki on avoin tekemään yhteistyötä Oikeuspalveluviraston kanssa tarjoamalla tiloja esimerkiksi ajanvaraukseen perustuen Oikeuspalveluviraston käyttöön tarvittaessa. Tämä mahdollistaisi tapaamiset myös Lapuan alueella. Palvelujen yhdenvertaisuus on varmistettava niin, että jokaisella on kohtuullinen asiointimatka ja mahdollisuus saada palvelua myös muilla tavoin kuin käymällä toimipaikassa. Esteellisyyksien hallintaa tulisi kehittää ohjausmenettelyillä ja etäasioinnilla.
Oikeuspalveluviraston tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, että palvelujen saavutettavuus ja yhdenvertaisuus toteutuvat myös Lapuan alueella. On tärkeää, että etäpalvelujen rinnalla mahdollistetaan tarvittaessa henkilökohtaiset tapaamiset ja että Oikeuspalveluvirasto tiedottaa selkeästi palvelujen saatavuudesta ja vaihtoehdoista.
Lapuan kaupungin puolesta pyydämme oikeusministeriötä huomioimaan nämä riskit ja varmistamaan, että palvelujen laatu ja saavutettavuus eivät heikkene Lapualla uudistuksen myötä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Satu Kankare, Kaupunginjohtaja, satu.kankare@lapua.fi
Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus antaa yllä olevan lausunnon Oikeuspalveluviraston ehdotuksesta organisaatiorakenteen ja toimipaikkaverkoston muuttamiseksi.
Lausunto annetaan Oikeusministeriölle vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön.