Perustelut
Edellinen koulukuljetusten kilpailutus
Lapuan kaupunki kilpailutti koulukuljetukset hankintalain (1397/2016) mukaisesti 08.10.2021. Tarjouspyyntö julkaistiin HILMA-tietokannassa Hilma-numerolla 2021-071281 sekä TED tietokannassa TED-numerolla 2021/S 081-208729.
Koulukuljetuksista pyydettiin tarjoukset sopimuskaudelle 1.8.2021–31.7.2024. Lisäksi Lapuan kaupunki varasi itselleen oikeuden neuvotella enintään kahden (2) vuoden jatkosopimuksesta (1+1 vuotta) valittujen liikennöitsijöiden kanssa ilman uutta tarjouskilpailua. Optioiden käyttö on edellyttänyt molempien sopijapuolten suostumusta.
Päätökset koulukuljetusten hankinnasta ja optioiden käytöstä
Lapuan kaupungin sivistyslautakunta on kokouksessaan 10.6.2021 § 16 päättänyt Lapuan kaupungin koulukuljetusten hankinnasta ajalle 1.8.2021-31.7.2024 (optio 1 + 1 vuotta). Liikennöitsijöiltä on kysytty kiinnostusta jatkaa nykyistä koulukuljetussopimusta ajalla 1.8.2024- 31.7.2025. Kaikki liikennöitsijät ovat ilmoittaneet kiinnostuksensa jatkaa koulukuljetussopimusta ajalla 1.8.2024-31.7.2025. Sivistyslautakunta on kokouksessaan 15.1.2025 § 6 päättänyt optiovuoden käytöstä Lapuan kaupungin koulukuljetuksissa ajalla 1.8.2025- 31.7.2026. Yhden kohteen liikennöitsijä on tuolloin ilmoittanut, ettei jatka sopimusta 31.7.2025 jälkeen. Kyseiselle kohteelle on pyydetty tarjoukset ajalle 1.8.2025- 31.7.2026 ja tarjousvertailun lopputuloksena kyseiselle kohteelle valittiin uusi liikennöitsijä ajalle 1.8.2025- 31.7.2026.
Valmistautuminen uuteen kilpailutukseen
Lapuan kaupungin tarkoituksena oli toteuttaa uusi koulukuljetusten hankinnan kilpailutus vuoden vaihteessa 2025/2026 huomioiden kaupungin päätökset palveluverkosta.
Palveluverkkoa koskevat päätökset
2024
Sivistyslautakunta päätti 24.11.2024 ehdoista, joilla kouluja voidaan lakkauttaa. Sivistyslautakunta ehdotti kaupunginhallitukselle, että koulu voidaan lakkauttaa, jos oppilasmäärä alittaa kahtena peräkkäisenä vuonna 35 oppilasta.
Kaupunginhallitus käsitteli asiaa 02.12.2024 sivistyslautakunnan esityksen mukaisesti, ja esitti sen edelleen hyväksyttäväksi valtuustolle. Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen esityksen 09.12.2024.
2025
Sivistyslautakunta päätti 8.10.2025 aloittaa valmistelun mahdollisesta Männikön ja Kauhajärven koulujen lakkauttamisesta. Sivistyslautakunta päätti 20.11.2025, että Männikön koulua ei lakkauteta ja asia otetaan uudestaan valmisteluun. Kauhajärven koulu esitettiin lakkautettavaksi. Lapuan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 01.12.2025 Kauhajärven koulun lakkauttamisesta ja otto-oikeuden käyttämiseksi sivistyslautakunnan päätökseen 20.11.2025, jossa Männikön koulua esitettiin lakkautettavaksi 1.8.2026 alkaen. Kaupunginhallitus päätti esittää Männikön koulun lakkauttamista 1.8.2027 alkaen. Kaupunginvaltuusto kuitenkin päätti (8.12.2025) ettei kumpaakaan koulua lakkauteta ja asia palautetaan uudelleen valmisteluun, siten, että perusopetuksen palveluverkkolinjaus otetaan kokonaisuudessaan uudelleen tarkasteltavaksi vuoden 2026 aikana. Hankinnan valmistelu ja hankinta olisi pitänyt tehdä alkuvuodesta 2026, jotta uusi liikenne olisi voitu käynnistää 01.08.2026. Maaliskuussa 2026 palveluverkon valmistelu on käynnissä, mutta uudelleenkäsittely ei ole vielä edes alkanut.
Vaikutukset uuden koulukuljetuskilpailutuksen suunnitteluun
Tällä hetkellä Lapuan kaupungilla ei ole tiedossa, miten ja missä aikataulussa perusopetuksen palveluverkkolinjauksen uudelleen käsittely ja sen täsmentäminen etenevät. Tulevilla palveluverkkopäätöksellä on keskeinen vaikutus koko koulukuljetuskokonaisuuden suunnitteluun ja hankintaan. Oleellisin haaste liittyy kalustovaatimuksiin, koska kuljettavien oppilaiden määrä ja näin ollen kalustovaatimukset tulevat hyvin toddennäköisesti muuttumaan tulevan palveluverkkopäätöksen myötä. Kuljetusreittejä ei voida suunnitella eikä kilpailutuksen kohteita määrittää ennen kuin mahdollinen uusi palveluverkko 01.08.2027 alkaen on tiedossa.
Hankinta on aikataulutettava niin, että liikenteenharjoittaja voi tarvittaessa hankkia uutta kalustoa. Käytännössä tarjouskilpailun tulisi olla ratkaistuna viimeistään noin puoli vuotta ennen liikennöinnin aloitusta. Näin ollen tulevan uuden hankinnan kilpailuttaminen liikenteen järjestämisen kannalta tarkoituksenmukaisesti ajalle 01.08.2026-31.07.2029 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v) nykytiedoilla ei ole tarkoituksenmukaista eikä edes mahdollista.
Perusopetuksen palveluverkkolinjauksen uudelleen käsittely ja sen täsmentäminen ja niiden vaikutukset (ml. reittivaatimukset ja kalustovaatimukset) tulevat mahdollisesti muuttumaan niin merkittävästi lähivuosina, että silloin käynnissä olevat kilpailutetut hankinnan sopimuskaudet tulisi irtisanoa tai purkaa ja hankinnan sopimuskaudet kokonaisuudessaan keskeyttää ja päättää sekä uuden hankinnan kilpailutuksen valmistelu käynnistää. Kilpailuttaminen yhdeksi vuodeksi 1.8.2026-31.7.2027 ei tule kyseeseen, koska
- Kilpailutuksen ehdot suhteessa yhden vuoden sopimuskauteen olisivat liian vaativat hankinnan sisällön osalta.
- Kunnan talouden näkökulmasta yhden vuoden sopimuskauden mittainen hankinnan kilpailutus nostaisi tarjoushintoja kohtuuttomasti suhteessa pidempään neljän vuoden (tai pidemmän) mittaiseen sopimuskauteen.
- Sisällöltään laajan hankinnan kilpailutuksen järjestäminen vain yhdeksi vuodeksi veisi suhteettomasti kaupungin resursseja.
Palveluverkkomuutokset 11 alakoulun osalta ja palveluverkkomuutosten aikataulu täsmentyy vuoden 2026 aikana. Näin ollen on tarkoituksenmukaista ja perusteltua käynnistää suorahankinta ajalle 01.08.2026-31.07.2027, joka toteutetaan nykyisen hankinnan ehtojen mukaisesti sekä nykyisten sopimustoimittajien kanssa.
Uusi hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) mukainen EU-kynnysarvon ylittävä kuljetuspalveluiden palveluhankinta kilpailutetaan alkuvuodesta 2027 ajalle 01.08.2027-31.07.2030 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v) ottaen huomioon uudet päätökset palveluverkosta.
Suorahankinta ajalle 01.08.2026-31.07.2027, nykyisen hankinnan ehtojen sekä nykyisten sopimustoimittajien kanssa, on koulukuljetusten osalta hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) mukainen EU-kynnysarvon ylittävä kuljetuspalveluiden palveluhankinta. Hankinnan kohteena olevat koulukuljetukset ovat hankintalain mukaisia palveluhankintoja, joiden pääasiallinen CPV-koodi on 60100000 - Tieliikennepalvelut ja lisäkoodien hankintanimikkeistöt ovat 60112000 - Joukkoliikennepalvelut maanteitse sekä 60120000 – Taksipalvelut ja 60140000 - Tilausmatkustajaliikenteen palvelut.
Suorahankinnan tarkemmat perustelut
Suorahankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, koska hankinnan kilpailuttaminen liikenteen järjestämisen kannalta tarkoituksenmukaisesti mukaan ajalle 01.08.2026 - 31.07.2029 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v) nykytiedoilla ei ole tarkoituksenmukaista eikä edes mahdollista. Perusopetuksen palveluverkkolinjauksen uudelleen käsittely ja sen täsmentäminen ja niiden vaikutukset (ml. reittivaatimukset ja kalustovaatimukset) tulevat muuttumaan niin merkittävästi lähivuosina, että silloin käynnissä olevat kilpailutetut hankinnan sopimuskaudet tulisi irtisanoa tai purkaa, ja hankinnan sopimuskaudet kokonaisuudessaan keskeyttää ja päättää ja uuden hankinnan kilpailutuksen valmistelu käynnistää. Näin ollen säädettyjä määräaikoja ei voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi hankintalain (1397/2016) 5 luvun, 40 §, 2 momentin, 4 kohdan mukaisesti. Suorahankinnan käyttö on perusteltua hankintalain 40 §:n mukaisesti, sillä kyseessä on tilanne, jossa ei ole mahdollista käynnistää ja toteuttaa hankinnan kilpailutusta ajalle 01.08.2026-31.07.2029 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v), koska:
1) tällöin hankinnan kohteen sisältö tulisi muuttumaan niin merkittävästi perusopetuksen palveluverkkolinjauksen uudelleen käsittelyn ja sen täsmentämisen ja niiden vaikutusten osalta;
2) sekä tulevan uuden hankinnan muiden kohteiden vaatimusten (ml. reittivaatimukset ja kalustovaatimukset) osalta;
3) ja jos nyt hankinta kilpailutettaisiin ajalle 01.08.2026-31.07.2029 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v), silloin käynnissä olevat kilpailutetut hankinnan sopimuskaudet tulisi irtisanoa tai purkaa, ja hankinnan sopimuskaudet kokonaisuudessaan keskeyttää ja päättää ja uuden hankinnan kilpailutuksen valmistelu käynnistää;
Näin ollen on tarkoituksenmukaista ja perusteltua käynnistää suorahankinta ajalle 01.08.2026-31.07.2027, joka toteutetaan nykyisen hankinnan ehtojen sekä nykyisten sopimustoimittajien kanssa. Tarve hankinnan välittömälle järjestämiselle suorahankintana on perusteltua siitäkin näkökulmasta, että Lapuan kaupungilla hankintayksikkönä on lakisääteinen velvollisuus kyseisten palvelujen järjestämiseen. Uuden hankinnan kilpailutuksen kokonaan uudelleen laatiminen, käynnistäminen ja läpivieminen edellyttävät hallintomenettelyyn kuuluvaa asian käsittelyä sekä hankintalaissa säädettyjen määräaikojen noudattamista, eikä hankinnan kilpailuttaminen ole mahdollista siinä aikataulussa, joka palvelun turvaamiseksi olisi välttämätöntä, ilman suorahankintaa.
Suorahankinnan sopimuskauden 01.08.2026-31.07.2027 aikana Lapuan kaupunki käynnistää valmistelun, jonka tarkoituksena on toteuttaa hankinnan kilpailutus sopimuskaudelle 01.08.2027-31.07.2030 (+ optiot 1 v + 1 v + 1 v).
Prosessi suorahankintapäätöksen tekemisessä
- Suorahankinnasta ilmoittaminen Hilmassa ja TED-tietokannassa, yleisdirektiivin (2014/24/EU) mukaisena vapaaehtoista ennakkoavoimuutta (ex ante) koskevana ilmoituksena (TED eF25)
- Jälki-ilmoitus Hilmassa ja TED-tietokannassa, yleisdirektiivin (2014/24/EU) mukaisena jälki-ilmoituksena (TED eF29)
Koulukuljetushankinnan valmistelutyössä on hyödynnetty asiantuntijoina liikennöinnin puolelta DI, KTM Henriikka Weisteä (Waystep Oy) ja hankintojen juridiselta puolelta Antti Savolaa (Novice Oy).