Perustelut
EPV Aurinkovoima Oy on jättänyt rakennuslupamaksun määräämistä koskevan oikaisuvaatimuksen Lapuan kaupungin ympäristölautakunnalle 16.8.2022.
EPV Aurinkovoima Oy:lle on myönnetty 8.6.2022 rakennuslupa 25 laitetilalle ja aurinkovoimalalle. Suunnittelutarveratkaisun mukaan aurinkovoimala sisältää 5152 aurinkovoimalatelinettä, joihin sijoitetaan 463.680 aurinkopaneelia. Yhden telineyksikön pituus on 30,5 m ja yksikössä on 3 rivissä yhteensä 90 paneelia. Aurinkopaneeleiden yläreunan korkeus on noin 3,3-3,8 metriä riippuen paneeleiden asennuskulmasta.
Lapuan kaupungin rakennusjärjestyksen 7 §:n mukaan aurinkopaneeleiden tai -keräimen asentaminen ja rakentaminen on vapautettu rakennus- ja toimenpideluvan hakemisesta, jos ne on asennettu rakennuksen vesikatolle katon kanssa samaan kaltevuuteen. Muiden aurinkopaneeleiden osalta edellytetään toimenpidelupaa, mutta niiltä voidaan edellyttää myös rakennuslupaa. Maankäytttö- ja rakennuslain 113 §:n mukaan rakennuksena pidetään paikallaan pidettäväksi tarkoitettua rakennelmaa, rakennetta tai laitosta, joka ominaisuuksiensa vuoksi edellyttää viranomaisvalvontaa turvallisuuteen, terveellisyyteen, maisemaan, viihtyisyyteen, ympäristönäkökohtiin taikka muihin maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteisiin liittyvistä syistä. Uuden rakennuksen rakentamisesta ei kuitenkaan sovelleta kooltaan vähäisen ja kevytrakenteisen rakennelman tai pienehkön laitoksen rakentamiseen, ellei sillä ole erityisiä maankäytöllisiä tai ympäristöllisiä vaikutuksia.
Maankäyttö- ja rakennuslain 126 §:n mukaan toimenpidelupa tarvitaan lisäksi sellaisen rakennelman tai laitoksen pystyttämiseen ja sijoittamiseen, jota ei pidetä rakennuksena, jos toimenpiteellä on vaikutusta luonnonoloihin, ympäröivän alueen maankäyttöön taikka kaupunki- tai maisemakuvaan. Maankäyttö- ja rakennuslain 126 a §:n kohdan 13 mukaan toimenpidelupa vaaditaan ympäristöön merkittävästi vaikuttavan aurinkopaneelin tai -keräimen asentamiseen tai rakentamiseen.
Maankäyttö- ja rakennuslain 145 §:n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa.
Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen taksan 2.3. kohdan mukaan, joka on tullut voimaan 1.7.2021, maankäyttö- ja rakennuslain 125 §:n mukaisten rakenteiltaan ja varusteiltaan yksinkertaisen rakennuksen tai rakennelman rakentamisesta peritään rakennusta/rakennelmaa kohti 212 €. Maankäyttö- ja rakennuslain 126 §:n mukaisista toimempiteistä peritään taksan kohdan 3.1. mukaan rakennusta tai toimenpidettä kohti 206 €. Lapuan kaupungin 1.7.2021 voimaan tulleen taksan mukaan 5152 aurinkopaneelitelineestä peritään maksua käsiteltäessä hakemus rakennuslupana 1.092.224 € ja toimenpidelupana 1.061.312 €. Lisäksi peritään rakennuslupamaksu 25 laitetilasta ja rakennusluvassa määrätystä paikanmerkitsemisestä.
Luvanhakija esittää, että luvanhakija maksaa rakennusvalvontamaksua ainoastaan kiinteistöille sijoitetavista laitetiloista. Aurinkopaneeleita ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukaan vapautettu maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesta luvan tarpeesta. Aurinkopaneeleiden sijoittamiseen tulee olla lupa ja lupien käsittelystä tulee maksaa Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymän taksan mukainen maksu. Luvan hakija ei ole oikaisuvaatimuksessaan esittänyt, että luvan hakija ei olisi sijoittamassa kiinteistöille myös luvan vaatimia aurinkopaneeleita. Hallintolain 50 §:n mukaan viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksen ja ratkaista asian uudelleen, jos päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe tai asiaan on tullut sellaista uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Päätös voidaan poistaa, mikäli luvanhakija katsoo, että lupa on myönnetty virheellisesti 25 laitetilan lisäksi myös 5152 aurinkopaneelitelineelle, joiden yhteisteho on 80-100 MW. Samalla voidaan oikaista myös rakennulupataksan perusteella tehty lasku. Tällöin luvanhakijan tulee erikseen hakea lupaa sijoittaa kiinteistöille aurinkopaneelitelineitä, mikäli niitä sinne sijoitetaan.
Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen taksan muutos on tullut voimaan 1.6.2022 ja muutettuun taksaan on lisätty aurinkovoimaloita koskeva kohta 2.9., jonka mukaan yli 100 kW:n aurinkovoimaloiden osalta peritään 2000 €/ voimala ja lisäksi yli MW:n aurinkovoimaloiden osalta 454 €/MW. Tällöin aurinkopaneeleiden sijoittamisesta perittävä maksu on 45.600 €.
Ehdotus
Esittelijä
-
Mirva Korpi, Ympäristöinsinööri, vs. tekninen johtaja, mirva.korpi@lapua.fi
Ympäristölautakunta ei hyväksy EPV Aurinkovoima Oy:n oikaisuvaatimusta. MIkäli luvanhakija katsoo, että lupa on myönnetty virheellisesti myös aurinkopaneeleiden sijoittamiseen, tulee luvanhakija olla yhteydessä luvan myöntäneeseen rakennustarkastajaan päätöksen oikaisemiseksi hallintolain 50 §:n mukaisesti.
Perustelut:
Maankäytttö- ja rakennuslain 113 §:n mukaan rakennuksena pidetään paikallaan pidettäväksi tarkoitettua rakennelmaa, rakennetta tai laitosta, joka ominaisuuksiensa vuoksi edellyttää viranomaisvalvontaa turvallisuuteen, terveellisyyteen, maisemaan, viihtyisyyteen, ympäristönäkökohtiin taikka muihin maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteisiin liittyvistä syistä. Uuden rakennuksen rakentamisesta ei kuitenkaan sovelleta kooltaan vähäisen ja kevytrakenteisen rakennelman tai pienehkön laitoksen rakentamiseen, ellei sillä ole erityisiä maankäytöllisiä tai ympäristöllisiä vaikutuksia.
Maankäyttö- ja rakennuslain 126 §:n mukaan toimenpidelupa tarvitaan lisäksi sellaisen rakennelman tai laitoksen pystyttämiseen ja sijoittamiseen, jota ei pidetä rakennuksena, jos toimenpiteellä on vaikutusta luonnonoloihin, ympäröivän alueen maankäyttöön taikka kaupunki- tai maisemakuvaan. Maankäyttö- ja rakennuslain 126 a §:n kohdan 13 mukaan toimenpidelupa vaaditaan ympäristöön merkittävästi vaikuttavan aurinkopaneelin tai -keräimen asentamiseen tai rakentamiseen.
Maankäyttö- ja rakennuslain 145 §:n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa.
Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen taksan 2.9. mukaisesti yli 100 kW:n aurinkovoimaloiden osalta peritään 2000 €/ voimala ja lisäksi yli MW:n aurinkovoimaloiden osalta 454 €/MW. Luvanhakijalle määrätty maksu on Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen taksan mukainen. Mikäli maksua muutetaan luvanhakijan vaatimalla tavalla vastaamaan Lapuan kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen 1.7.2021 voimaan tullutta taksaa, tulisi aurinkopaneeleiden sijoittamisesta periä maksua taksan 2.3. mukaisesti rakenteiltaan ja varusteiltaan yksinkertaisen rakennelman mukaisesti 212 €/rakennelma.
Päätös
Lautakunta hyväksyi esityksen.
Jarkko Panu poistui kokoushuoneesta esteellisenä (yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.