Valmistelija
Anne Marjamäki, Talouspäällikkö, anne.marjamaki@lapua.fi
Perustelut
Lapuan Kotiasunnot Oy on Lapuan kaupungin 100%:sti omistettu tytäryhtiö. Lapuan Kotiasunnot Oy:n toimialaan kuuluu kiinteistöjen ja huoneistojen hankinta, omistus ja vuokraus. Yhtiö voi myös harjoittaa isännöintiä, kiinteistönhoito- ja siivoustoimintaa, konsultointia sekä muuta rakennusalaan liittyvää toimintaa.
Lapuan Kotiasunnot Oy:n taseen loppusumma oli vuoden 2023 lopussa noin 22,3 milj. euroa. Yhtiön oma pääoma oli noin 0,66 milj. euroa ja vieras pääoma oli noin 21,6 milj. euroa, josta pitkäaikaisen lainojen määrä oli 19 milj. euroa. Yhtiön vuoden 2023 tilikauden tulos oli 42,92 euroa (vuosi 2022: 140.616 euroa). Yhtiön rahat ja pankkisaamiset oli vuoden 2023 lopussa 106.908 euroa. Yhtiön taseessa on 311.895,50 euron pääomalaina Lapuan kaupungilta. Lapuan Kotiasunnot Oy:n vuoden 2024 tilinpäätöstä ei ole vielä vahvistettu.
Lapuan Kotiasunnot Oy hakee Lapuan kaupungilta 1.800.000 euron omavelkaista takausta Niskalankatu 4 uudisrakennusinvestoinnin rahoittamista varten. Yhtiön hallitus esittää takauksen vakuudeksi yrityskiinnityksiä. Rakennettavaan kerrostaloon tulee 11 asuntoa ja kyseisen uudisrakentamisinvestoinnin tavoitteena on tukea Lapuan kaupungin asuntotuotantoa, edistää kiinteistökehitystä ja turvata riittävä asuntotarjonta. Keskeisiä kunnan yleiseen toimialaan kuuluvia tehtäviä ovat kunnan sosiaalinen asuntotuotanto ja muu vuokra-asuminen. Yhtiö tarjoaa lapualaisille laadukkaita ja kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja.
Lapua kaupungin konserniohjeen 11 §:n mukaisesti tytäryrityksen on hankittava ennakkokanta mm. toimintaan nähden tärkeän omaisuuden hankkimiseen ja lainanottoon sekä vakuuksien, takauksien tai muiden yhtiötä sitovien merkittävien rahavelvoitteiden antamiseen. Kaupunginhallitus on kokouksessaan 3.2.2025 § 23 päättänyt ennakkokantanaan hyväksyä Lapuan Kotiasunnot Oy:n omaisuuden hankinnan, lainan ottamisen ja siihen liittyvät vakuusjärjestelyt.
Lapuan Kotiasunnot Oy hakee investoinnin toteuttamiseen Lapuan kaupungilta 100 prosenttista omavelkaista takausta Kuntarahoituksen 1.800.000 euron suuruiselle lainalle 30 vuoden laina-ajalle. Korko sidotaan 6 kuukauden euriborviitekorkoon lisättynä 0,67% marginaalilla. Marginaalin hinnoittelutarkistus tehdään viiden vuoden välein. Haettu laina-aika tulee olemaan 30 vuotta, mutta takausvastuu on voimassa niin kauan, kunnes kaikki päävelkasitoumuksen mukaiset velallisen vastuut on lopullisesti ja peruuttamattomasti maksettu luotonantajalle takaisin. Takauspäätös kattaa täysimääräisesti taattavan rahoituksen koko elinkaaren ja takaus annetaan enintään 100 prosentin takauksena päävelasta ja sen liitännäiskustannuksista (lainan korot, viivästyskorot, lainanhoito- ja perimiskulut).
Lapuan Kotiasunnot Oy:llä on ollut Lapuan kaupungin myöntämiä omavelkaisia takauksia vuoden 2024 lopussa jäljellä 7.193.926 euroa. Lapuan kaupunginvaltuusto on myöntänyt Niskalankatu 2B investoinnin rahoittamiselle aiemmin 1.000.000 euron omavelkaisen takauksen ( 29.4.2024 § 31).
Kuntalain 129 §:n mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vakuuksilla tai vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään.
Takaus on arvioitu valtiontukisääntelyn mukaisesti, ja valmistelussa on huomioitu ettei takaus muodosta kiellettyä valtiontukea, sillä takauksesta peritään 0,5%:n takausprovisio. Takaus ei anna Lapuan Kotiasunnot Oy:lle perusteetonta taloudellista etua suhteessa yksityisiin toimijoihin. Takauksella turvattava hanke on yleishyödyllinen, eikä se vääristä kilpailua markkinoilla. EY-tuomioistuin on katsonut sosiaalisen asuntotuotannon kuuluvan SGEI-palveluiden (Services of General Economic Interest) piiriin. Tämä tarkoittaa, että viranomaisilla on oikeus turvata kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen tarjonta myös silloin, kun markkinaehtoista tarjontaa ei ole riittävästi saatavilla. Sosiaalinen asuntotuotanto on kansalaisten kannalta välttämätön palvelu, joka on paikallisten olosuhteiden vuoksi tarpeen asuntojen saatavuuden turvaamiseksi Lapualla. Yhtiön toiminta ei vääristä eikä rahoitettava investointi vääristä kilpailua Lapualla. Yhtiön asukasvalinnat tehdään myös vahvasti sosiaalisin perustein.
Valmistelussa on lähdetty siitä, että takaus voidaan myöntää koko lainapääomalle, koska Lapuan Kotiasunnot on kaupungin kokonaan omistama vuokrataloyhtiö, jonka ensisijaisena tehtävänä on huolehtia kohtuuhintaisesta vuokra-asuntotuotannosta. Lapuan Kotiasunnot Oy tarjoaa omakustannusperiaatteella vuokra-asuntoja niitä tarvitseville.
Vuokra-asuntotuotanto on yksi kunnan itsehallinnollista tehtävistä, jota Lapualla hoitaa Lapuan Kotiasunnot Oy. Kunnassa tulee olla riittävä ja monipuolinen vuokra-asuntotuotanto. Vuokrataloyhtiöt ovat osa kunnan kiinteistöomaisuutta ja kunnan keskeinen väline hoitaa asuntopolitiikkaa. Vuokra-asuntojen ominaisuudet ja kunto vaikuttavat kuntalaisten hyvinvointiin ja kunnan kilpailukykyyn. Lapuan Kotiasunnot Oy on kaupungin 100-prosenttisesti omistama tytäryhteisö, joten takauksiin sisältyvää riskiä pienentää se, että se on kaupungin omistajaohjauksen ja konsernivalvonnan alla sekä velvollinen noudattamaan toiminnassaan kaupungin konserniohjetta ja kaupungin antamaa konserniohjausta. Lapuan kaupungin konserniohjeessa (voimaantulo 1.1.2025) vaaditaan, että tytäryhtiöiden tulee antaa neljännesvuosittain seurantaraportti yksittäisistä investoinneista, joiden suuruus on yli 500.000 euroa. Kaupungin lakisääteisten tehtävien hoitamisen tai talouden ei voida katsoa vaarantuvan myönnettävän takauksen perusteella. Takaus ei ole suuruudeltaan niin merkittävä, että se voisi vaarantaa kunnan kyvyn vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Takauksen suuruus suhteessa Lapuan kaupungin tilinpäätöksen 2024 kokonaistuloista on 3%, kaupungin lainamäärästä 3% ja taseen loppusummasta 1,4%. Takauksen vastavakuudeksi edellytetään 1,2-kertaista kiinteistökiinnitystä 1,8 miljoonan euron takaukselle.
Lapuan kaupunginvaltuusto on tehnyt kokouksessaan 12.12.2022 päätöksen, jonka mukaan Lapuan kaupunki perii myöntämistään omavelkaisista takauksista 0,5 %:n takausprovision kunkin vuoden lopussa olevan takauspääoman määrästä. Myönnettävästä takauksesta peritään em. päätöksen mukainen vuotuinen takausprovisio.
Ehdotus
Esittelijä
Satu Kankare, Kaupunginjohtaja, satu.kankare@lapua.fi
Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto
1. myöntää Lapuan kaupungin 100-prosenttisen omavelkaisen takauksen Lapuan Kotiasunnot Oy:n Kuntarahoitukselta saamalle lainalle, joka kattaa enintään 1.800.000 euron suuruisen lainan pääoman, korkojen, viivästyskorkojen sekä mahdollisten lainanhoito- ja perimiskulujen suorittamisen siihen asti, että päävelkasitoumuksen mukaiset velallisen vastuut on lopullisesti suoritettu.
2. päättää, että vuosittainen takausprovisio on 0,5 prosenttia edellisen vuoden viimeisenä päivänä jäljellä olevasta lainan pääomasta.
3. edellyttää 1,8 milj. euron takaukselle vastavakuudeksi 1,2-kertaista kiinteistökiinnitystä parhaalla etusijalla.
Päätös
Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Pekka Kivisaari ja kaupunginjohtaja alustivat asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Puhenjohtajana toimi tämän asian ja §:n 76 käsittelyn ja päätöksenteon aikana kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Pekka Kivisaari.