Hyvinvointilautakunta, kokous 9.11.2026

Perustelut

Vintage Car Club ry on toimittanut Lapuan kaupungille 29.9.2026 päivätyn anomuksen koskien Patruuna-Areenan vuokrahinnoittelua vuosina 2027 ja 2028 järjestettäviä Lapua Motor Show -harrasteajoneuvonäyttelyitä varten.

Yhdistys on järjestänyt Lapua Motor Show’n viisi kertaa, joista kaksi viimeisintä kaksipäiväisenä näyttelynä toukokuun alussa. Hakemuksen mukaan näyttelystä on muodostunut valtakunnallisesti tunnettu ja tasokas tapahtuma, joka vetää näytteilleasettajia ja yleisöä laajasti Etelä-Pohjanmaalta ja koko maasta. Kaksipäiväisen näyttelyn taloudellisen riskin hallitsemiseksi yhdistys on hyödyntänyt Patruuna-Areenan voimassa olevaa kausialennusta, joka astuu hinnaston mukaan voimaan 1. toukokuuta. Vuosina 2027 ja 2028 vappu ajoittuu viikonlopulle huhti-toukokuun vaihteeseen. Hakijan mukaan vappuviikonloppu tekee ajoneuvonäyttelyn järjestämisestä yleisön ja näytteilleasettajien kannalta erittäin hankalan ja taloudellisesti riskialttiin. Tämän vuoksi yhdistys esittää tapahtuman ajankohdan siirtämistä vappua edeltävään huhtikuun viimeiseen viikonloppuun noina kahtena vuotena.

Valmistelun yhteydessä on kartoitettu mahdollisuutta siirtää tapahtumaa vapun yli myöhempään ajankohtaan toukokuussa, jolloin virallinen kausialennus olisi suoraan voimassa. Hakijan ja valtakunnallisen näyttelykalenterin mukaan tämä ei ole mahdollista muiden vastaavien moottoriajoneuvonäyttelyiden ja harrastetapahtumien runsaiden päällekkäisyyksien vuoksi. 

Tapahtuma on viime vuosina ajoittunut kokonaisuudessaan kolmelle päivälle siten, että perjantai on järjestely- ja laittopäivä, lauantai ja sunnuntai varsinaisia yleisöpäiviä ja sunnuntai-ilta purkuaikaa. Tilavarauksen laskennallinen kokonaiskesto on yhteensä 41 tuntia (kaksi pisintä päivää la–su yhteensä 28 h ja lyhin päivä pe 13 h).

Koska huhtikuu kuuluu liikuntatoimen hinnastossa normaalin talvihinnoittelun piiriin, Vintage Car Club ry anoo Lapuan kaupungilta poikkeusta, jolla Patruuna-Areenan tilavuokraan myönnettäisiin toukokuun kausialennus (-50 %) jo huhtikuun viimeisenä viikonloppuna vuosina 2027 ja 2028.

Asian oikeudellinen ja toiminnallinen arviointi

Hyvinvointilautakunnan 18.12.2025 (§ 142) hyväksymän ja 1.1.2026 voimaan tulleen liikuntatoimen hinnaston mukaan Patruuna-Areenan tapahtumavuokrat muille kuin vakiokäyttäjille ovat:

• Tapahtumat/turnaukset muut käyttäjät 3 pv tai enemmän: 2 pisintä päivää 160,00 €/h, lyhin päivä 70,00 €/h
• Tapahtumat/turnaukset, vakiokäyttäjät (3 pv tai enemmän): 2 pisintä päivää 110,00 €/h, lyhin päivä 45,00 €/h

Hinnaston soveltamissäännön mukaan:

Kausialennus aikavälillä 1.5.–31.10. Kausialennus on -50 % hinnaston hinnoista. Kausialennus koskee Patruunan kaikkia varauksia.

Lapuan kaupungin hallintosäännön (kv 8.6.2026 § 30, voimaan 1.8.2026) 28 §:n 10 kohdan mukaan lautakunta päättää helpotuksista tai vapautuksista toimialansa maksun tai korvauksen suorittamiseen. Lautakunnalla on siten toimivalta päättää hinnaston mukaisesta poikkeamisesta yksittäistapauksessa.

Toiminnallinen arviointi ja tilavaraustilanne

Liikuntatoimen tilavarauksista saadun selvityksen mukaan huhtikuun loppupuolella talvikauden vakiovuorot alkavat luontaisesti hiipua kesälajien valmistautuessa siirtymään ulkokentille. Toisaalta Patruuna-Areena on ensisijaisesti liikunta- ja urheilukäyttöön rakennettu tila, ja huhtikuussa hallissa on edelleen sekä vakiokäyttäjiä että epäsuotuisista kevätsäistä johtuvia, ulkoa sisälle siirrettyjä harjoituksia ja otteluita. Suurtapahtuman sijoittaminen huhtikuulle vaatii siten tilojen käytön yhteensovittamista ja voi aiheuttaa väistötarpeita varsinaiselle urheilutoiminnalle.

Asiassa on punnittavana tapahtuman merkitys kaupungin elinvoimalle suhteessa hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteeseen, talousarvion sitovuuteen sekä liikuntatilojen pääkäyttötarkoitukseen. Päätöksenteon tueksi on valmisteltu kolme vaihtoehtoista ratkaisumallia:

Vaihtoehto 1: Myönteinen päätös (Poikkeuksen myöntäminen)

Sovelletaan 50 % kausialennusta tapahtumaviikonloppuun "muut käyttäjät" -taksasta (koko halli, 2 pisintä päivää 80,00 €/h ja lyhin päivä 35,00 €/h). Laskennallinen vuokratuotto kaupungille: 2 695 €

Perustelut:

1. Lapua Motor Show on vakiintunut suurtapahtuma, joka kokoaa tuhansia kävijöitä ja näytteilleasettajia ympäri Suomea, tuo merkittävää välillistä tuloa Lapuan majoitus- ja ravitsemispalveluille sekä lisää kunnan vetovoimaa.
2. Anomus ei johdu järjestäjän halusta aikaistaa ajankohtaa pysyvästi, vaan vapun viikonloppuun osumisesta vuosina 2027 ja 2028. Myöhempää ajankohtaa ei ole vapaana valtakunnallisessa näyttelykalenterissa.
3. Poikkeus koskee vain kyseistä viikonloppua noin viikkoa ennen 1.5. alkavaa alennuskautta. Huhtikuun lopussa palloilulajien vakiovuorot ovat jo merkittävästi vähentyneet kohti kesäkautta.
4. Ratkaisu varmistaa liikuntatoimelle huhtikuun loppuun 2 695 euron vuokratulon. Tapahtuman siirtyessä muualle tulo menetettäisiin kokonaan.

Vaihtoehto 2: Kielteinen päätös (Hinnaston noudattaminen sellaisenaan)

Laskutetaan voimassa olevan hinnaston mukainen täysi talvikauden hinta "muut käyttäjät" -kategoriassa (koko halli, 2 pisintä päivää 160,00 €/h ja lyhin päivä 70,00 €/h). Laskennallinen vuokratuotto kaupungille: 5 390 €

Perustelut:

1. Hallintolain mukaan asiakkaita on kohdeltava tasapuolisesti. Huhtikuussa liikuntatiloissa on muita täyttä talvihintaa maksavia käyttäjiä ja seuroja. Yksittäiselle toimijalle tehty alennus asettaa muut vuokralaiset eriarvoiseen asemaan.
2. Patruuna-Areena on ensisijaisesti liikuntakäyttöön tarkoitettu tila. Huhtikuussa tilaa tarvitaan edelleen seurojen toimintaan sekä epävakaiden ja kylmien kevätsäiden vuoksi ulkokentiltä sisälle siirrettäviin otteluihin ja harjoituksiin, jotka joutuvat väistymään suurnäyttelyn tieltä.
3. Yksittäisten aikarajapoikkeusten salliminen murentaa lautakunnan vahvistamaa hinnastoa ja avaa mahdollisuuden vastaaville anomuksille muidenkin lajien, tapahtumien ja tilojen osalta.
4. Hyvinvointilautakunta ei voi sitovasti vahvistaa vuosien 2027 ja 2028 alennuksia etukäteen ennen ko. vuosien talousarvioiden ja hinnastojen käsittelyä. Liikuntatoimen toimintatuottotavoitteet ovat talousarviossa sitovia.
5. Kaupungin tuki vakiintuneille tapahtumille tulisi kanavoida läpinäkyvästi normaalien avustusjärjestelmien kautta tilavuokrien suoran polkumyynnin sijaan.
6. Täyden 5 390 euron tuottotason toteutuminen edellyttää oletusta siitä, että hakijan ilmoitus tapahtuman taloudellisesta mahdottomuudesta ilman alennusta on neuvottelutaktiikkaa ja että tapahtuma järjestetään Lapualla joka tapauksessa täydellä hinnalla. Mikäli kustannusrajoite on järjestäjälle aito, vaihtoehtoon sisältyy olennainen riski näyttelyn peruuntumisesta tai siirtymisestä toiselle paikkakunnalle, jolloin toteutuva vuokratuotto jää nollaan euroon ja aluetaloudelliset hyödyt menetetään.

Vaihtoehto 3: Kompromissiratkaisu (Vakiokäyttäjien hinnoittelumallin soveltaminen)

Myönnetään tapahtumalle vakiintuneen aseman perusteella Patruuna-Areenan hinnaston mukainen vakiokäyttäjien tapahtumahinta (koko halli, 2 pisintä päivää 110,00 €/h ja lyhin päivä 45,00 €/h) ilman 50 % kausialennusta. Laskennallinen vuokratuotto kaupungille: 3 665 €

Perustelut:

1. Kaupunki tulee järjestäjää vastaan merkittävällä alennuksella (1 725 € säästö täyteen hintaan verrattuna), mutta pitää kiinni siitä periaatteesta, että toukokuun kausialennuksen aikarajaa (1.5.) ei murenneta huhtikuun puolelle.
2. Kaupunki saa 970 euroa paremman vuokratuoton kuin Vaihtoehdossa 1, ja järjestäjän kustannusrasite pysyy kohtuullisena.

Soveltamisen ongelmallisuus:

1. Liikuntatoimen hinnastossa ja harjoitusvuorojen jakoperusteissa käsitteellä "vakiokäyttäjä" tarkoitetaan vakiintuneesti toimijaa, jolla on tilaan säännöllinen viikoittainen vakiovuoro koko toimintakauden ajan (viikkoperuste).
2. Vakiokäyttäjän aseman ja hinnoittelun myöntäminen yksittäiselle viikonlopputapahtumalle pelkästään sen perusteella, että tapahtuma toistuu kerran vuodessa (vuosiperuste), on periaatteellisesti ja käsitteellisesti ongelmallista. Se hämärtää hinnaston soveltamissääntöjä, poikkeaa vakiintuneesta käytännöstä ja voi luoda vaikeasti hallittavan ennakkotapauksen, jossa mikä tahansa vuosittain toistuva yksittäistapahtuma vaatisi vakiokäyttäjän edullisempaa taksaa.

Valmistelijan suositus, vaihtoehtojen vastakkainasettelu ja johtopäätökset

Päätöksenteon tueksi valmisteltujen kolmen ratkaisuvaihtoehdon punninnassa korostuvat kaupungin kokonaisetu, taloudelliset realiteetit sekä kunnallisen taksajärjestelmän johdonmukaisuus. Vaihtoehdossa 2 kaupungille laskennallisesti muodostuva 5 390 euron vuokratulo näyttäytyy ensi silmäyksellä taloudellisesti parhaalta ja sääntöjä tiukimmin noudattavalta ratkaisulta. Mikäli hakijan ilmoitusta näyttelyn taloudellisesta mahdottomuudesta ilman alennusta pidetään puhtaasti neuvottelutaktisena ja uskotaan vakiintuneen tapahtuman toteutuvan Lapualla joka tapauksessa täydellä talvihinnalla, kaupunki saavuttaisi tällä ratkaisulla täyden tuottotason ilman myönnytyksiä. Käytännössä tähän arvioon sisältyy kuitenkin olennainen riski: mikäli järjestäjän kulurakenne pitkänmatkalaisine näytteilleasettajineen ei tosiasiassa kestä täyttä talvihintaa eikä ilmoitus ollutkaan pelkkää neuvottelutaktiikkaa, tapahtuma joko peruuntuu tai siirtyy toiselle paikkakunnalle. Tällöin kaupungin vuokratuotto jää kokonaan toteutumatta ja samalla menetetään tuhansien kävijöiden tuomat huomattavat välilliset tulot Lapuan elinkeinoelämälle. Sitä vastoin Vaihtoehto 1 turvaa liikuntatoimelle varman 2 695 euron tulon kevätsesongin hiljaisempaan vaiheeseen samalla kun se varmistaa maakunnallisesti ja valtakunnallisesti merkittävän tapahtuman pysymisen Lapualla ilman aiheetonta taloudellista ylirasitusta järjestäjälle.

Vaihtoehto 3 esitettiin valmistelun aikana mahdollisena kompromissina, jolla järjestäjää voitaisiin tulla vastaan 3 665 euron vuokrahinnalla ilman, että virallista toukokuun kausialennusrajaa jouduttaisiin aikaistamaan huhtikuulle. Vaikka tämä malli toisi kaupungille 970 euroa paremman tuoton kuin Vaihtoehto 1, se osoittautuu lähemmässä hallinnollisessa tarkastelussa periaatteellisesti kaikkein ongelmallisimmaksi. Liikuntatoimen vakiintuneessa toimintatavassa ja vuorojen jakoperusteissa vakiokäyttäjällä tarkoitetaan aina viikkoperusteista säännöllisyyttä koko kauden ajan, eikä kertaluonteisen viikonlopputapahtuman keinotekoinen rinnastaminen vakiokäyttäjäksi sen vuotuisen toistuvuuden perusteella ole kestävää. Tällainen tulkinta hämärtäisi koko hinnastojärjestelmän peruskäsitteitä ja loisi vaikeasti hallittavan ennakkotapauksen, johon mikä tahansa vuosittain toistuva ulkopuolinen tapahtuma voisi jatkossa vedota.

Vaihtoehdossa 1 taksajärjestelmän käsitteellinen pohja säilyy sen sijaan täysin terveenä: Vintage Car Club ry:tä kohdellaan selkeästi ulkopuolisena muuna käyttäjänä, ja myönnettävä poikkeus rajataan tiukasti vain kalenteritekniseen aikarajaan noin viikkoa ennen virallisen kausialennuksen alkua. Koska anomuksen syynä ei ole pysyvä pyrkimys muuttaa ajankohtaa vaan vapun ajoittumisesta johtuva kahden vuoden kalenteriloukko, ja koska Patruuna-Areenan palloiluvuorot ovat huhtikuun lopussa jo luontaisesti hiipumassa ulkokentille, poikkeus on toiminnallisesti hallittavissa ja juridisesti helppo rajata päätöksen perusteluilla.

Edellä esitetyn perusteella valmistelussa esitetään ensisijaisesti hyväksyttäväksi vaihtoehto 1 (myönteinen päätös), joka edistää parhaiten kaupungin elinvoimaa, turvaa varman tulokertymän ja pitää hallinnon rakenteet selkeinä. Mikäli lautakunta kuitenkin katsoo, että 1. toukokuuta alkavaa kausialennusrajaa ei saa missään olosuhteissa aikaistaa huhtikuulle, suositellaan toissijaisesti Vaihtoehtoa 3 kohtuullisena taloudellisena kädenojennuksena, tiedostaen samalla vakiokäyttäjäkäsitteen laventamiseen liittyvät tulkintariskit.

Päätösehdotus

Esittelijä

Hyvinvointilautakunta päättää:

1. Hyväksyä Vintage Car Club ry:n anomuksen valmistelun vaihtoehdon 1 (myönteinen päätös) mukaisesti siten, että yhdistyksen järjestämälle Lapua Motor Show -tapahtumalle sovelletaan Patruuna-Areenan hinnaston mukaista kausialennusta (-50 %) tapahtumaviikonlopun osalta huhtikuun lopussa vuosina 2027 ja 2028
2. Todeta, että tilavuokran lopullisessa laskutuksessa noudatetaan tapahtuma-ajankohtana kulloinkin voimassa olevaa ja hyvinvointilautakunnan hyväksymää liikuntatoimen hinnastoa.
3. Todeta perusteluna, että päätös on poikkeusluonteinen ja perustuu vapun ajoittumisesta johtuviin kalenteriteknisiin esteisiin, valtakunnallisiin näyttelykalenterin päällekkäisyyksiin sekä tapahtuman huomattaviin elinvoima- ja matkailuvaikutuksiin Lapuan kaupungille, eikä se muodosta yleistä ennakkotapausta hinnaston soveltamisajankohdista muille käyttäjille.
4. Edellyttää, että tapahtuman tilavaraukset sovitetaan yhteen tilojen muun käyttösuunnitelman ja mahdollisten huonon sään aiheuttamien pelisiirtojen kanssa sekä vahvistetaan liikunta- ja nuorisotoimen normaalin varauskäytännön mukaisesti.