Perustelut
Lapuan vanhusneuvosto on 26.10.2026 päivätyllä aloitteella esittänyt hyvinvointilautakunnalle, että yli 75-vuotiaille suunnattu liikuntakortti pidetään edelleen maksuttomana eikä kaavailtuja asiakasmaksuja oteta käyttöön. Aloitteen on allekirjoittanut vanhusneuvoston puheenjohtaja Marja-Leena Laurila.
Aloitteessa viitataan lautakunnan säästösuunnitelmiin, joissa liikuntakortin muuttamisella maksulliseksi tavoitellaan noin 20 000 euron vuotuisia säästöjä. Vanhusneuvosto katsoo, että maksuttomuuden poistaminen heikentäisi ikääntyneiden hyvinvointia, lisäisi eriarvoisuutta ja aiheuttaisi pitkällä aikavälillä kustannuksia sosiaali- ja terveyspalveluissa. Aloitteessa esitetään viisi perustelua:
- Maksuton liikuntakortti tukee toimintakykyä ja itsenäistä asumista.
- Liikkumisen väheneminen voi kasvattaa kaatumisia, joita seurataan HYTE-kertoimessa, ja aikaistaa kotihoidon ja hoivan tarvetta.
- Ikääntyneiden taloustilanne on heikentynyt. Indikaattoritietojen (2024) mukaan Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueella 7,6 % yli 75-vuotiaista on joutunut tinkimään ruoasta, lääkkeistä tai lääkärikäynneistä rahanpuutteen vuoksi (koko maassa 7,2 %).
- Uimahalli, kuntosalit ja ohjatut ryhmät ovat tärkeitä kohtaamispaikkoja yksinäisyyden ehkäisyssä.
- Säästöjen kohdentaminen ennaltaehkäiseviin palveluihin on arvovalinta, jota vanhusneuvosto pitää sosiaalisesti kestämättömänä.
Aloitteen käsittely ja toimivalta
Kuntalain 22 §:n mukaan kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain 27 §:n mukaan kunnanhallituksen on asetettava vanhusneuvosto ikääntyneen väestön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi, ja hallintosäännön 13 §:n mukaan Lapualla toimii vanhusneuvosto. Kuntalain 23 §:n ja hallintosäännön 142 §:n mukaan kaupungin asukkaalla ja yhteisöllä on oikeus tehdä aloitteita kaupungin toimintaa koskevissa asioissa. Hallintosäännön 143 §:n mukaan aloitteen käsittelee viranomainen, jolla on toimivalta päättää aloitteen tarkoittamasta asiasta, ja toimielin voi päättää aloitteen loppuun käsitellyksi. Hallintosäännön 144 §:n mukaan aloitteen tekijälle ilmoitetaan kahden viikon kuluessa käsittelyn päätyttyä, onko aloite johtanut toimenpiteisiin.
Hallintosäännön 28 §:n kohdan 7 ja hyvinvointilautakunnan tehtävien kohdan 2 mukaan hyvinvointilautakunta päättää toimialansa palveluista perittävistä maksuista ja maksujen perusteista valtuuston määrittelemien yleisten perusteiden mukaisesti.
Hyvinvointilautakunta hyväksyi liikuntatoimen hinnaston 1.1.2026 alkaen kokouksessaan 18.12.2025 (§ 142). Hinnaston mukaan liikuntakortti +75 vuotta on maksuton. Maksun käyttöönotto edellyttää hinnaston muuttamista lautakunnan päätöksellä, eikä liikunta- ja nuorisotoimen päällikölle annettu oikeus vähäisiin teknisiin korjauksiin kata sitä.
Talousarvion 2027 raami ja säästötavoitteet
Hallintosäännön 54 §:n mukaan kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion suunnittelukehykset ja laadintaohjeet, ja toimielimet laativat talousarvioehdotuksensa niiden pohjalta. Hallintosäännön 57 §:n mukaan valtuusto määrittelee talousarviossa sitovat tavoitteet.
Kaupunginhallitus hyväksyi 15.6.2026 (§ 203) talousarvion 2027 ja taloussuunnitelman 2028–2029 laadinnan lähtökohdat sekä kaupungin kokonaistalouden raamikehyksen. Raami oli silloin noin 2,8 milj. euroa alijäämäinen ja vuosikate 4,5 milj. euroa. Päätöksessä edellytettiin, että kehittämistarpeet rahoitetaan olemassa olevilla määrärahoilla ja että lautakunnat etsivät mahdollisuuksia kustannusten hillintään ja toiminnan tehostamiseen.
Kaupunginhallitus hyväksyi 17.8.2026 (§ 221) päivitetyn kokonaisraamin sekä lautakuntakohtaiset toimintakateraamit ja säästötavoitteet. Päivitetty raami on noin 3,7 milj. euroa alijäämäinen ja vuosikate noin 3,6 milj. euroa. Päätöksen mukaan perusraamit on muodostettu lähtökohtaisesti tiukoiksi ja niiden mukainen talous on alijäämäinen, joten talouden tasapainottaminen edellyttää lautakunnilta merkittäviä säästötoimenpiteitä. Lautakuntia edellytettiin arvioimaan toimintaansa, palveluverkkoa, henkilöstöresursseja, toimitilojen käyttöä ja palveluiden järjestämistapoja ja esittämään toimenpiteitä säästötavoitteiden saavuttamiseksi.
Hyvinvointilautakunnan toimintakateraami vuodelle 2027 on -3.631.300 euroa (TA 2026: -3.522.600 euroa, muutos -108.700 euroa eli 3,1 %). Lautakunnalle kohdennettu säästötavoite on 317.155 euroa. Liikuntakortin maksullisuuden arvioidaan tuottavan noin 20.000 euron vuotuisen säästön osana tätä tavoitetta.
Hyvinvointilautakunta käsitteli kokouksessaan 7.10.2026 (§ 125) talousarvion 2027 sopeutustoimia ja päätti liikuntatoimeen kohdistuvista säästökohteista. Näitä olivat yli 75-vuotiaiden seniorikortin muuttaminen maksulliseksi (-20.000 euroa) sekä kesäajan lasten ja nuorten uimakoulukuljetusten lopettaminen (-10.000 euroa)
Nykyinen hinnoittelu ja liikuntakortti
Lapuan kaupungin liikuntakortti myönnetään asukkaille ikäperusteisesti tai erillisestä anomuksesta terveysperusteisesti. Voimassa olevan hinnaston mukaan ikäperusteinen kortti maksaa kevät- tai syyskaudelta 70 euroa (omatoiminen) tai 90 euroa (ohjattu). Kortti on maksuton yli 75-vuotiaille ja omaishoitajille. Kortin voi lunastaa Urheilutalo-Virkistysuimala Sateenkaaren palvelupisteeltä todistamalla ikänsä; ikäperusteisen kortin ikäraja on 65 vuotta. Virkistysuimala Sateenkaaren alennusluokan kertalippu maksaa 4,00 euroa.
Vastine aloitteen perusteluihin
1. Toimintakyky ja itsenäinen asuminen. Lautakunta jakaa vanhusneuvoston näkemyksen siitä, että säännöllinen liikunta tukee ikääntyneiden toimintakykyä, tasapainoa ja kotona asumista. Palvelu säilyy käytettävissä, ja muutos kohdistuu sen hintaan eikä tarjontaan. Kaupungin vertaisohjatut liikuntaryhmät ja boccia säilyvät maksuttomina.
2. Ennaltaehkäisy ja kustannusvaikutukset. Lautakunta ymmärtää aloitteessa esitetyn huolen siitä, että liikkumisen väheneminen voi pitkällä aikavälillä lisätä kaatumisia ja raskaampien palvelujen tarvetta. Lautakunta seuraa maksun vaikutuksia käyttäjämääriin ja palvelun saavutettavuuteen osana asukkaiden liikunta-aktiivisuuden arviointia ja raportoi niistä vanhusneuvostolle vuosittain hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman seurantakatsauksen yhteydessä syyskaudella 2027. Mikäli seurannassa havaitaan käyttäjämäärien merkittävää laskua, lautakunta arvioi hinnoittelun uudelleen.
3. Pettymys ja liikkumisen jatkuminen. Lautakunta ymmärtää, että maksuttomuuden päättyminen voi herättää pettymystä ja kokemuksen siitä, ettei omaa panosta kaupungin hyväksi arvosteta. Lautakunta pitää tärkeänä, ettei harmistus johda siihen, että liikkuminen vähenee tai loppuu. Tämän vuoksi muutoksesta tiedotetaan hyvissä ajoin selkeällä ja kunnioittavalla kielellä, kerrotaan muutoksen syyt ja säilyvät maksuttomat palvelut sekä kuullaan vanhusneuvostoa viestinnän suunnittelussa. Maksu otetaan käyttöön siirtymäajalla, paluu liikunnan pariin pidetään helppona (matala hinta, maksuttomat ryhmät ja ohjaus sopivaan toimintaan) ja käyntimääriä sekä palautetta seurataan. Jos käyttäjämäärät laskevat merkittävästi, lautakunta arvioi hinnoittelun uudelleen.
4. Vähävaraisuus ja olemassa olevat tuet. Lautakunta pitää aloitteessa esiin nostettua vähävaraisten ikääntyneiden asemaa tärkeänä. Yleinen maksuttomuus on kuitenkin kohdentamaton tapa tukea toimeentulon kanssa tiukilla olevia. Se hyödyttää kaikkia yli 75-vuotiaita tulotasosta riippumatta, ja kustannus kohdistuu myös niille, joiden maksukyky riittää maksuun. Tuki kohdentuu tarkemmin ja kustannustehokkaammin, kun se suunnataan niille, joille maksu muodostaisi todellisen esteen liikkumiselle.
Kaupungin Kaikukortti on maksuton ja tarkoitettu yli 16-vuotiaille, joilla on vaikea rahatilanne. Kortin saa aikuissosiaalityön, diakoniatyön tai etsivän nuorisotyön asiakkaana, eikä tulotodistusta tarvita. Kaikukortilla voi hankkia maksuttomia pääsylippuja muun muassa uimahalliin sekä kuntosalille. Ikääntynyt, joka ei vielä ole näiden palvelujen asiakas, voi saada korttiin ohjausta liikunta- ja nuorisotoimen palvelupisteeltä tai ikäihmisten asiakasohjauksesta.
5. Ikäperusteinen liikuntakortti ja tuleva hinnoittelu. Lapuan kaupungin liikuntakortti on haettavissa ikäperusteisesti 65 vuotta täyttäneille lapualaisille. Hakeminen tapahtuu Urheilutalo-Virkistysuimala Sateenkaaren palvelupisteellä todistamalla ikä, eikä erillistä anomusta tarvita. Maksuttomuuden päättyessä yli 75-vuotiaat voivat jatkossakin hankkia kortin ikänsä perusteella. Kaupungin edullisin kertalippuhinta Virkistysuimala Sateenkaaressa alennusluokalle ja 6–16-vuotiaille on toistaiseksi 4,00 euroa. Yli 75-vuotiaiden tuleva hinnoittelu vastaa todennäköisesti tätä hintatasoa. Lopullinen hinnoittelu vahvistetaan myöhemmällä varsinaisella hinnastopäätöksellä. Omaishoitajien liikuntakortti säilyy hinnaston mukaan maksuttomana.
6. Sosiaalinen kanssakäyminen. Lautakunta pitää uimahallin, kuntosalien ja ohjattujen ryhmien merkitystä ikääntyneiden kohtaamispaikkoina tärkeänä. Maksulla ei ole tarkoitus estää osallistumista, ja kaupungin vertaisohjatut ryhmät tarjoavat edelleen maksuttoman matalan kynnyksen tavan osallistua. Lautakunta pyytää vanhusneuvostoa osallistumaan maksun käytännön toteutuksen ja siitä tiedottamisen suunnitteluun.
7. Arvovalinnat. Hyvinvointilautakunta päätti 18.12.2025 hinnastoa hyväksyessään kohdentaa subventiota lasten ja nuorten harrastamiseen alentamalla juniorihintoja. Päätöksen perusteluissa viitattiin muun muassa 8.-luokkalaisten heikentyneeseen fyysiseen toimintakykyyn: vuoden 2024 MOVE!-mittauksissa 50,8 % oppilaista sai heikon tuloksen. Talousarvion 2027 säästötavoite edellyttää tämän rinnalla ratkaisuja, joissa käyttäjämaksuja tarkastellaan kokonaisuutena. Lautakunta on huomioinut liikuntalain tavoitteet eri väestöryhmien liikkumismahdollisuuksista ja eriarvoisuuden vähentämisestä pitämällä hinnan matalana ja ohjaamalla vähävaraiset Kaikukorttiin. Lautakunta on pyrkinyt ratkaisuun, jossa palvelu säilyy käytettävissä ja hinta pidetään matalana.
8. Hallinnon oikeusperiaatteet. Lautakunta on arvioinut muutosta hallintolain 6 §:n oikeusperiaatteiden kannalta seuraavasti.
Tasapuolisuuden osalta maksu koskee kaikkia yli 75-vuotiaita samoin perustein. Muutos asettaa heidät samaan asemaan kuin muut alennushintaisen kertalipun käyttäjät. Hyväksyttävä tarkoitus on talousarvion 2027 säästötavoitteen toteuttaminen ja palvelun jatkuvuuden turvaaminen. Suhteellisuuden osalta maksu on tarkoitus asettaa kaupungin edullisimmalle hintatasolle, vähävaraisille on tarjolla Kaikukortti ja maksuttomat ryhmät säilyvät. Oikeutettujen odotusten osalta lautakunta tunnistaa, että maksuttomuus on ollut voimassa olevassa hinnastossa. Hinnasto on kuitenkin kaupungin päätös, jota voidaan muuttaa, eikä se ole sisältänyt lupausta maksuttomuuden pysyvyydestä, sillä hinnastot vahvistetaan vuosittain. Odotusten suojaamiseksi maksu otetaan käyttöön siirtymäajalla, ja jo myönnetyt maksuttomat kortit pysyvät voimassa 30.6.2027 saakka tai sitä aikaisemmin päättyvän voimassaoloaikansa loppuun (6 kuukauden siirtymäaika 1.1.–30.6.2027). Koska päätös merkitsee olennaista muutosta vakiintuneeseen käytäntöön, perustelut esitetään tässä pykälässä.