Perustelut
Euroopan unionin tekoälysäädös rajaa ja raamittaa tekoälyn käyttöä myös julkisella sektorilla. Säädös tuli voimaan 1.8.2024 ja sen soveltaminen on käynnistynyt portaittain kahden vuoden siirtymäajalla. Tekoälyä hyödyntävän järjestelmän, joka otetaan käyttöön 2.8.2026 tai sen jälkeen, on vastattava asetusta.
Asetuksella kielletään haitallisimmat tekoälyn käyttötapaukset sekä määritetään suuririskisiä tekoälyjärjestelmiä koskevat erityisvaatimukset ja toimijoiden velvollisuudet. Lisäksi asetetaan esimerkiksi avoimuutta koskevat säännöt tietyille tekoälyjärjestelmille ja säännöt yleiskäyttöisten tekoälymallien markkinoille saattamiseksi.
Tekoälyjärjestelmän käyttökohteesta ja -tavasta riippuen asetus velvoittaa järjestelmän seurantaan eri tasoisin toimin. Säädöstä varten ei kuitenkaan välttämättä tarvitse luoda uusia seurantajärjestelmiä. Jo olemassa olevia käytäntöjä, jotka on tehty muiden säädösten pohjalta, voi päivittää tarvittavilta osin. Tiedonhallintaan liittyvät vaatimukset, tietosuoja-asetus ja hyvän hallinnon periaatteet luovat myös tekoälyasetuksen vaatimusten noudattamiseen vahvan pohjan, sillä ne estävät jo viranomaistoiminnassa monet haitallisimmat tekoälyn käyttömuodot sekä asettavat reunaehtoja tekoälyn käytölle.
Säädöksen tavoitteena on suojella yksilöiden perusoikeuksia, terveyttä ja turvallisuutta riskeinä pidettyjen tekoälyjärjestelmien käytön seurauksilta. Lähtökohtaisesti säädös on markkinavalvontaa ja tuotevastuusääntelyä, mutta poikkeuksellista tekoälysäädöksessä on se, että myös käyttöönottajia valvotaan velvoittamalla muun muassa perusoikeuksien vaikutustenarviointiin, tietosuoja-arviointiin ja lokitietojen säilytykseen. Tekoälysäädöksestä on hyvä muistaa, että suurin osa sääntelystä koskee suuririskisten tekoälymallien kehittäjiä. Rajoitetun riskin tekoälyjärjestelmiä ja järjestelmien käyttöönottajia koskevat huomattavasti suppeammat velvollisuudet.
Kuntaliiton sivuilta löytyy lisäohjeistusta tekoälyn käytöstä kunnissa.
Tekoälyn eettisissä ohjeissa määritellään se, mitä periaatteita kaikkien tulee huomioida käyttäessään tekoälyä Lapuan kaupungissa. Julkisessa hallinnossa on kyse toimimisesta kuntalaisten valtuutuksella, julkisilla varoilla ja kansalaisten eduksi. Tämä laillinen ja eettinen suhde kuntalaisen ja virkahenkilön välillä on myös tekoälyn käytön perusta. Tekoäly, kuten kaikki muutkin teknologiat, ovat julkisen hallinnon ja viranomaistoiminnan välineitä. Niiden käyttö perustuu julkisen hallinnon yleiselle arvo- ja normiperustalle, virkamiesetiikalle ja viranomaistoimintaa säätelevälle lainsäädännölle.
Tekoälyteknologioiden käyttö edellyttää julkiselta hallinnolta herkkyyttä tunnistaa tekoälyn vaikutukset kuntalaiseen, kuntalaisten oikeuksiin, yhteiskuntaan sekä ympäristöön. Tekoäly on tukiteknologia, joka mahdollistaa erilaisten tietoteknisten laitteiden ja ratkaisujen hyödyntämisen julkisessa hallinnossa.
Lapuan kaupungin tietohallinto on määritellyt tekoälysovellusten käyttöönoton edellytykset ja sen, miten uusia tekoälysovelluksia voidaan ottaa käyttöön. Liitteenä on tietohallinnon laatimat linjaukset tekoälyn käyttöönoton edellytyksistä.
Liitteenä on myös ohjeistusta henkilöstölle tekoälyn hyödyntämiseen sekä tekoälyn eettiset ohjeet.
Ohjeistuksen lisäksi tulee kaupungin henkilöstölle järjestää koulutuksia tekoälyn hyödyntämiseen liittyen. Jokainen tekoälyn hyödyntäjä on itse vastuussa siitä, että hän noudattaa lainsäädännön vaatimuksia ja ohjeistuksia.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Satu Kankare, Kaupunginjohtaja, satu.kankare@lapua.fi
Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä tekoälyn hyödyntämiseen liittyvät ohjeet ja tekoälyn eettiset ohjeet.